关注“广州治安问题”之七

　　谈到广州治安，就不得不谈到外来人员犯罪的问题，据有关部门统计，目前外来人口犯罪已经占到广东治安案件总量的七成以上，根据本报和其他广州媒体的报道也可以看出，许多罪案都是一些来自外省的犯罪分子制造的，在许多人眼里，大量涌入的外来人口就是广州的不安定因素。管理部门也一再强调，要加强出租屋和外来人口管理，从源头上遏制犯罪。

　　在外来人口犯罪案件飙升的情况下，加强外来人口管理的确是一种治本之策。但实行这样的政策时，我们必须厘清一个认识：那些犯罪分子只是外来人口中的极少数，大部分的外来人口都是遵纪守法的好公民，他们绝不是“犯罪群体”的代名词。外来人员不远千里来广州打工，默默无闻地为广州的建设与发展作出巨大的贡献，他们是一个值得尊敬的群体。

　　这样的认识一旦厘清，对外来人口的管理才会有一个正确的态度，长期以来，管理部门对于外来人口管理是“防范式”的，严查、重罚、雷厉风行的整治成为了外来人口管理的主旋律，这样的管理方式将外来人口放在了城市的对立面，客观上为歧视、排斥外来人口推波助澜，加深了外来人口与城市之间的隔阂，给外来人口的不是城市的温情，而是城市的冷漠，这很容易使得一些外来人员增加对城市的仇视，被犯罪分子利用，使得许多外来人员对犯罪现象采取事不关己，漠然待之的态度，客观上增加了警方打击犯罪的难度。

　　所以，外来人口管理需要思路的转变。首先，城市管理部门要加强对外来人口的服务工作，增加外来人口对城市的归属感，要关注外来人员的心灵层面，须知处在社会转型和城市化进程中的外来青年的思想观念可塑性是极强的，既有向上演变的可能，也有向下滑落的危险，关键在于城市社会如何引导和塑造他。

　　要完善对外来人员的各项保障，尤其是生活保障和权利保障，如当来广州的外来青年因为找不到工作导致陷入困境，应该对他们有一个救助机制，让他们感觉到城市的温情脉脉，不至于轻易铤而走险，走上犯罪道路，对城市进行伤害。许多外来工由于维权意识较差，缺乏法律知识，在其权益屡屡受到不法侵犯时，他们得不到帮助，自己又无法进行权利的自我伸张，长期积累下去，他们会对社会产生仇视心理，从而走上犯罪的道路。所以外来人口管理的关键问题就是要加强外来人员生活保障、权利保护和心理疏导工作，使他们对城市产生认同，防止他们走到城市的对立面。

　　其次，要鼓励和引导外来人员自己管理自己，外来人员中的许多人是一些有想法有抱负的青年，他们中的许多人的素质并不差，所以完全可以培养他们的自治能力并支持他们的自主管理，一个外来人口众多的城市，如果希望建立良好的公共秩序，仅仅有外部管理是不够的，必须有外来人员规范有秩序的内部管理相配合才能实现。

　　解决广州治安恶化必须重视外来人口管理，但是管理的目的不能仅仅定位于打击犯罪、消除治安隐患的层面上，管理的终极目的是要取得外来人员对于城市的认同，建立外来人员与城市的血脉联系，让外来人员感觉到自己是城市的主人，而不是异类。从这一要求来看，目前我们需要做的工作还很多，我们的城市管理者必须转变思路，进行更多的努力。

　　本报评论员　于平