本报记者　彭俊

　　政策的力量

　　熟悉林业的人知道，1981年，中共中央曾经发布《关于保护森林发展林业若干问题的决定》。这是新中国林业建设第一个纲领性文件。

　　20世纪70年代末、80年代初，“文革”结束不久，社会百业待兴。由于长期以来取之于林多，用之于林少，一把锄头造林、百把斧头砍树，造成森林资源严重破坏。这一历史背景，迫切需要中央出台相关文件，稳定与加快林业发展。

　　林业建设始终是党中央、国务院高度重视的战略问题。半个多世纪以来，几代中央领导集体一直以战略眼光密切关注着林业建设。可以说，新中国林业的每一个成就，都离不开党中央、国务院的坚强领导和科学决策。

　　1981年，中共中央、国务院颁布《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，提出了大力植树造林的方针政策，并对林业领域一系列重大问题做出了明确规定。

　　科学的决策力量无穷。1981年的《决定》，极大地推动了中国林业的发展。这其中最显著的成就，是我国人工造林面积的迅猛增长。经过全国人民的努力，目前我国人工造林保存面积超过7亿亩，居世界第一位，占世界人工林总量的26％。大量木材源源不断运出林区，成为当时中国经济恢复与腾飞的“栋梁”。

　　时代的呼唤

　　22个春秋过去，22载沧桑巨变。22年来，我国的国情、林情发生了巨大变化。

　　进入90年代，尤其是跨入新的世纪以来，人们在温饱之余，开始向往更加美好的生存环境；社会经济在经过快速增长期之后，也提出了可持续发展的战略目标。

　　以生态建设为主的六大林业工程的先后启动，表明林业的历史使命已经从生产木材，开始转向生态建设。这是国运昌盛的体现，是中国现代化进程的大趋势，也是林业发展面临的机遇。

　　但是，中国林业要真正实现跨越式发展与历史性转变，并非轻而易举。一方面，生态状况整体恶化的趋势并未从根本上遏制，涝、旱、沙三大灾害仍是威胁着中华民族的“心腹之患”，生态建设任务繁重。另一方面，人们对林业的战略地位需要重新认识，对林业建设的指导思想要不断完善，对林业重大政策要深化改革……

　　处于重大历史性转变节点的中国林业，迫切需要中央出台新的决定，对事关林业发展与改革的诸多重大问题进行明确。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》正是在这全新的时代背景下颁布的。

　　科学的决策

　　对新时期的林业改革和发展问题，中央领导十分重视，多次作出重要指示。最近几年，国家林业局认真落实中央领导的指示精神，先后组织了100多个专题调研组，对事关林业改革和发展的重大问题进行全面系统的调查研究。此次《决定》所涉及的每一个重要问题，林业部门都有相应的调研报告，充分体现了严谨的科学精神。

　　为了给《决定》提供翔实的科学依据，为了给中国林业可持续发展指明战略方向，近两年来，在国务院领导的亲自倡导下，国家林业局还进行了“中国可持续发展林业战略研究”。参加这项研究的有两院院士和有关部门资深专家60多人，加上其他研究人员近300人，完成调研报告30多篇。这些成果，充分吸收到了《决定》之中。《决定》的制定，也是民主决策、集体智慧的结晶。《决定》初稿反复征求了林业系统、有关省区和中央十几个部门的意见，先后10次修改，最终定稿。

　　深远的意义

　　作为中国林业改革和发展重要历史关头的纲领性文件，《决定》对林业领域一系列重大问题进行了全新阐述，具有深远的历史意义。

　　《决定》指出：“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。”这是在党中央的文件中首次对林业作出的全面的科学定位，标志着我们党对林业的认识产生了一次新的飞跃，对推动整个社会走上生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路具有重大战略意义。

　　全国绿化委员会副主任、国家林业局局长周生贤说，《决定》对林业作出的科学定位，赋予了林业更加艰巨的光荣使命。这个定位重点阐明了林业具有“两重性”：林业既是一项重要的公益事业，又是一项重要的基础产业。我们必须充分认识加快林业发展的重要性、艰巨性，承担起改善生态和促进发展的双重使命，正确处理生态建设与产业发展的关系，为实现山川秀美的宏伟目标，促进国民经济和社会发展，作出更大的贡献。

　　时代赋予中国林业以改革发展契机，正确决策则给中国林业指明了正确方向。我们相信，在《决定》的指引下，中国林业将迎来新的春天，中国人民将掀开建设生态文明新的篇章。