财政管理体制改革的新路子

财政管理体制改革的新路子

http://www.sina.com.cn 2003年09月13日07:35 湖南在线-湖南日报

本报记者蒙志军易博文实习生毛畅　　从9月中旬开始，我省将在省直单位全面开展公有资产及非税收入的清理规范。9月12日，省直单位公有资产及非税收入清理规范工作领导小组负责人就此事回答了本报记者的提问。　　记者：请问，我省公有资产及非税收入的管理现状如何？　　负责人：目前，我省公有资产及非税收入管理不够规范完善，存在不少问题。主要表现在：一是财政支出能力低下与非税收入损失浪费同时并存的矛盾比较突出，弱化了政府调控经济社会的职能。近年来，省直行政事业单位非税收入增长快、总量大。然而，由于现行管理办法仍带着浓厚的“自收自支”色彩，使得非税收入难以形成可用财力，做到统筹调剂。这一方面导致财政支出“缺位”问题相当突出；另一方面，由于管理滞后，财政纪律松弛，导致损失浪费严重。二是个别单位将局部利益凌驾于全局利益之上，影响了党政部门的运作效率和服务水平。一些部门热衷于争权利、争项目、争资金，使党政机关形象和投资环境受到了很大影响，也损害了企业和广大人民群众的利益。同时，一些没有审批收费权或者公有资产少的部门单位领导，不得不在为搞创收、想方设法提高福利上耗费很多精力和时间，业务工作效率受到很大影响。更为严重的是，一些部门搞创收，搞“小金库”，助长了腐败现象。三是公有资产和非税收入流失严重，加剧了部门分配苦乐不均和行业不正之风。各部门单位不平等的占有公有资产和行政审批及收费权力，导致了办公资源分配不均，导致部门单位之间收入分配差别过大，严重挫伤了一些部门干部职工的工作积极性。　　记者：此次清理规范有哪些重大意义？　　负责人：有4个方面的重大意义。第一，清理规范公有资产及非税收入，是增强政府财力，建立公共财政体制的重要基础。通过清理规范，对包括非税收入在内的所有财政性资金实行“收支两条线”，统一征收管理，统一编制预算，统一集中支付，从各个管理环节形成强有力的约束，建立全面、准确、真实、完整的部门预算，这既有利于加强预算内、外资金管理，节约财政资金，促进国库集中收付制度和公共财政体制的建立，也为财政支出提供了稳定可靠的来源。第二，清理规范公有资产及非税收入，是优化投资环境，从源头上治理和预防腐败的重要举措。通过清理规范，从体制上、机制上切断个人收入与部门权力、占有资源之间的不当联系，可以促进服务水平和办事效率的提高；可以促进各部门大大减少审批、收费等项目并切实做到公开、透明和规范行政，在一定程度上预防和减少腐败现象，进一步树立党政机关和公务员的良好形象，为转变政府职能，创新行政管理体制，优化投资发展环境奠定良好的基础。第三，清理规范公有资产及非税收入，是防止国有资产流失，实现国有资产保值增值的重要手段。第四，清理规范公有资产及非税收入，是解决党政机关和事业单位不同部门收入分配苦乐不均，实施统一、规范的公务员津贴的必要措施。　　记者：清理工作应该遵循什么原则？　　负责人：清理工作必须遵循以下基本原则：一是实事求是的原则，二是完整准确的原则，三是自查与抽查相结合的原则，四是认真清理与规范管理相结合的原则。　　记者：清理内容有哪些？　　负责人：包括两个方面：一是公有资产的清理。主要清理省直各部门及所属单位、各民主党派、各群众团体截止2003年6月31日的资产状况。尤其要重点清理使用财政性资金（包括财政预算拨款和各项非税收入）及银行贷款购建的各类固定资产，用于经营性领域或挂靠行政事业单位的各类宾馆、酒店、招待所、经营性门面等公有资产，以及出租或出借的办公用房和存量的住房、地产等。二是非税收入的清理。主要包括省直行政事业单位2002年执收执罚的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、专项收入、主管部门集中收入、国有资产资源收益等政府非税收入，以及投资（包括物业收入、其他产权投资收益等）、经营服务性收费收入等。