本报讯世界银行日前在北京发布的一份报告建议，中国在近年来取得经济成就的基础上，进一步采取措施促进国内市场一体化、增强市场灵活度，改善欠发达地区的经济增长条件，应对威胁未来经济增长和效益分配的风险。

　　报告指出，中国需要推进国内市场一体化并增强市场灵活度，因为虽然出口会持续快速增长，但到2007年中国生产的产品70％以上仍会是在国内市场销售。

　　“推进国内市场一体化以配合快速发展的经济全球化，并提供更好的社会保障，促进人力资本开发和缓解风险，都是支持中国下一阶段发展进程的必要条件，”世界银行中国局局长黄育川在报告发布会上说。他认为中国的经济增长和减贫成绩“一直很突出”。“虽然在经济快速增长期收入差距有所扩大是不可避免的，但中国正在花费更多精力以缩小差距和提高经济增长质量，”世行将把投入中国资金的2／3至3／4放在中西部地区，以缩小该地区与东部的发展差距。实际上，大规模减贫是中国改革开放以来最大的成就之一：按每天1美元的消费标准衡量，已有约4亿贫困人口在过去的20多年内脱贫。

　　实行更公平的收入和机遇分配，主要取决于能否为落后地区人民创造生产性就业机会，为此，这份报告向中国政府建议采取以五个方面为重点的一揽子政策措施：人力投资，促进技术扩散，推动城镇集约化，扩大服务，改善农民收入前景。

　　目前中国在市场一体化方面存在的主要问题，表现为地方政府保护主义严重、城镇地区缺少面向低收入人群的住房、农村地区土地使用权落实不力、对打工者仍有直接和间接歧视，等等。

　　报告还探讨了对中国未来经济增长构成威胁的主要风险：在日趋市场化的社会条件下，社会保障服务缺口将侵蚀人们承担风险的能力；贫困地区的公共服务不足可能会制约未来的经济增长；宏观经济风险，特别是金融部门的脆弱性和政府的或有债务，可能会出现升级，使财政压力加大。

　　为了减少这些风险，报告建议将社会保障制度的覆盖面扩大到城镇地区的非国有部门，并为农村地区提供一些基本的保障计划，比如大病和伤害保险。为了保持宏观经济稳定，报告强调，实行银行系统改革是非常必要的。

　　（李莉 余英）