刘洪玉

　　酝酿已久的《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》近日正式公布了，中国房地产业在经历了近两年“泡沫”与“过热”的争论，以及如何进行有效的宏观调控与管理的讨论之后，终于有了阶段性的句号。

　　正如《通知》开头所要求的那样，对中国房地产业和房地产市场，确实要首先统一认识，明确指导思想。因为在对房地产市场的认识上，我们确实还存在一些类似“住宅消费增长过快会影响其他领域的消费”、“全国商品房空置率达26％，有的地区甚至超过60％，大大超过国际公认的10％警戒线”、“全国房价翻番、东北西部泡沫横溢”、“目前，国民经济增长维持在7％左右的情况下，房地产已直接或间接带动2个百分点的增长，说明我国房地产市场的泡沫到了应该治理的地步”等等这样的误区。

　　一项研究表明，中国房地产业和住宅产业增加值占GDP的比重，在1997年～2000年平均分别达到了6．6％和6．7％，而且呈逐年提高的趋势；同期住房投资与住房消费对GDP增长的平均贡献率分别为1个百分点和0．2个百分点。这一方面说明，我国房地产业已经基本成为国民经济的支柱产业；同时也说明，启动住房消费、发展房地产服务业是令房地产业持续促进经济增长、强化房地产产业地位的重要方面。从这个意义上来说，国务院文件中提出的“坚持住房市场化基本方向”，“坚持以需求为导向”，通过深化改革来消除影响住房消费的体制性和政策性障碍，区分市场供给和住房保障制度下供给的功能，努力实现房地产市场价格基本稳定，“统一政策、因地制宜、分别决策”，促进房地产业与社会经济协调发展等指导思想，确实是高屋建瓴，是对过去十多年来经验教训的高度总结，具有里程碑的意义。

　　国务院文件的内容很好地体现了“疏导”而不是“围堵”的管理思路。分析过去十多年来房地产市场发展的经历，我们发现：土地供应的失控和无序，规划管理的滞后和缺位，导致房地产市场“进口”的大门失去了调节流量的作用；缺乏效率和透明度的市场，加上管理制度的缺陷和低水平的市场服务，降低了市场参与者的决策质量，加大了市场交易成本，减缓了“流量”通过“渠道”的速度；而二手房市场不发达，忽视租赁市场的培育和发展，使房地产市场主要依赖“新建商品房出售”这样一个单一的出口，制约了房地产市场的发展，尤其是制约了住房消费及消费形态的多元化。国务院文件中所提出的有关指导思想，包括控制“进口”、优化结构、疏通渠道、扩大“出口”、加强监管，都很好地体现了今后我国房地产宏观调控工作的总体思路。（作者为清华大学房地产研究所所长）