吴国平

　　信用建设的基本原则是决定于信用建设基本规律，指导信用建设的根本准则，它对信用法律制度的创立和整个信用体系的建设实践起着至关重要的统率作用。确立科学合理的信用建设基本原则，能使一个国家的信用建设工作有条不紊地推进，产生事半功倍的奇效。在加强信用体系建设过程中，我们究竟应该坚持怎样的基本原则呢？经过对中外信用体系建设实践经验的比较分析，笔者认为，坚持和贯彻以下几项基本原则将有利于推进我国的信用体系建设。

　　原则一：立法先行

　　打造信用，立法先行，这是法治时代依法治国的根本要求，也是当今世界“征信国家”通行的惯例。例如目前美国已经生效的金融市场信用管理法律就有16项，包括公平信用报告法、公平债务实施法、平等信用机会法等等。这些法案构成了美国金融市场信用管理体系正常运转的法律环境。并且随着金融市场环境的发展变化，相关法律也总是不断地加以修正和完善。我国作为一个信用建设的后发国家，为了有序推进我国的信用体系建设，防止出现政出多门、各行其是的混乱格局，有必要借鉴发达“征信国家”的先进做法与经验，抓紧制定一部统揽我国信用建设全局的《社会公平信用法》，对我国信用机构的设置，信用管理体制的模式，信用行为当事人双方的权利与义务，政府、中央银行、商业银行以及其他主体在信用体系建设中的地位、权利与义务以及失信行为的法律责任等作出明确的规定，努力规避先实践、后立法规范所造成的消极后果。

　　原则二：示范激励

　　从信用结构来看，政府信用始终是最大的信用，整个社会信用都是基于政府信用来推动和发展的。没有良好的政府信用，就绝不可能建立起良好的社会信用。因此，加强信用体系建设，必须充分发挥政府信用在社会信用建设中的无可替代的示范激励作用。为此，政府职能的基本定位要迅速从“权力政府”转变为“责任政府”，遏止“设租”“寻租”行为，维护市场秩序，建立信用平台，并不断加以巩固和完善，保证市场机制的高效运行。要强化政府各职能部门及其工作人员的法律意识和法律素养，建立一支高素质的公务员队伍；要加快制定规范政府行为的新的法律法规，以规范、高效的行政服务搭建政府信用平台；要加强行政执法监督，解决好依法行政，诚信行政的问题；要将信用环境的建设列入地方政府政绩考核目标。

　　原则三：市场主导

　　加强社会信用建设，解决信用问题，不能从计划经济的思路出发，要警惕出现一哄而起的政府行为。我国经济发展的实践经验早已反复证明，沿用计划经济的手段，由政府出钱、出人、出力主导信用建设是一个莫大的误区，其结果必然产生垄断。在现代征信国家，社会信用体系的主体———信用中介机构，包括信用调查公司、信用评价公司等，其立业的根本都是以自身的信用和必要的资本承担经营责任，独立、公正、客观、平等地以第三者身份为社会各界提供信用产品或服务。所以，这就决定了我国社会信用中介机构的举办者不应是执法者身份的政府机构或在市场中居垄断地位的利益团体，而是应当由民间投资者联合出资组建。政府的作用主要体现在对信用体系建设给予政策性的支持，扶持信用产业的发展。

　　原则四：“德”“法”并举

　　伦理信用是经济信用的基础。经济信用的培育很大程度上有赖于伦理信用的推动。因此，重塑社会信用，必须高度重视社会主体的伦理信用建设。然而，我们还应十分清醒地认识到，在现代社会，伦理信用的形成光靠道德教化是远远不够的。中华民族历史上并不是一个不守信用的民族，今天的信用缺失很大程度上是制度缺陷造成的。所以，加强社会信用体系建设，除了必须高度重视“德治”———不断强化对社会主体的信用人格教育培养之外，还必须特别突出“法治”，即努力形成完备的法律体系与必要的制度安排，严惩各种形式的失信行为。

　　（作者为广州金融高等专科学校法律系主任、副教授）