就业再就业看看京津沪

就业再就业看看京津沪

http://www.sina.com.cn 2003年09月15日06:44 青岛新闻网-青岛日报

当前，全国促进就业和再就业工作正在如火如荼地开展，各地根据当地的具体情况出台了一些相应的政策和措施，本栏编辑整理了京、津、沪三地促进就业和再就业的一些举措，希望能为我市相关工作带来一定借鉴。　　北京举措一：为大龄失业人员再就业开“绿灯” 　　大龄失业人员是再就业工作的难点。今年，北京市把促进大龄失业人员再就业作为再就业工作的重中之重，开展再就业援助，从政策上为大龄失业人员再就业开“绿灯”。　　针对大龄失业人员再就业难的问题，北京市新出台了3项扶持政策。将原来只有劳务派遣企业安置大龄失业人员中的就业困难人员才能享受的岗位补贴政策，扩大到各类用人单位只要招用大龄失业人员就能享受岗位补贴；凡是各级财政支出的社会公共服务项目开发的公益性就业岗位，均纳入社区公益性就业组织范围，优先并定向安置大龄失业人员。各街道开办的社区公益性就业组织对大龄失业人员逐步实行“托底”安置；将劳务派遣企业引入社区，力争年内每个街道都有一家劳务派遣企业，为大龄失业人员实现社区弹性就业提供载体。大龄失业人员实现社区弹性就业后，可享受最长不超过5年的社会保险补贴政策。　　举措二：劳务派遣进社区：再就业有新途径　　北京求职的失业人员与用工单位不再“两头怕”了，劳务派遣进社区的新措施有效解除了他们的后顾之忧。目前，北京市朝阳区各街道已普遍建立了劳务派遣企业，年内劳务派遣企业将进入北京市所有街道和社区。　　劳务派遣是一种新的劳务输出方式，就是由街道劳务派遣企业与用工单位签订劳务派遣协议，负责向用工单位派遣所需的劳务人员。根据协议，劳务派遣企业负责组织派遣劳务人员并实施事务性管理，用工单位负责组织对劳务人员的日常管理并开展有关业务活动。用工单位按月向派遣企业支付劳务人员的劳务费，派遣企业在代缴各项社会保险后，如数将工资发放给劳务人员。劳务人员一旦出现违纪等问题，用工单位可将其退回派遣企业。　　目前，朝阳区已形成了“用工在企业、人员管理在社区”的工作格局，受到了用工单位和失业人员的欢迎。　　举措三：再就业开设税收优惠“绿色通道” 　　在北京市海淀区率先试行3个月的为下岗再就业人员搭设的税收优惠“绿色通道”，是由税务机关与劳动保障部门在各自的服务窗口，联合为再就业人员提供办理税收优惠政策的一条龙服务，它同时面对的还有吸纳下岗人员的企业。　　今年年初，北京市制定并施行下岗失业、企业富余人员的再就业税收优惠政策，规定对一些新办企业，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％及其以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，3年内免征部分税费；对下岗失业人员从事个体经营的一些行业，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税等。　　由于这些政策的落实要经劳动保障部门认定、税务机关审核，一些下岗再就业人员和吸纳他们的企业为办理手续不得不在两个部门之间来回奔波。面对这样的问题，“绿色通道”就应运而生了。　　天津建立失业保险低保再就业联动机制　　天津市建立失业保险、最低生活保障和再就业联动机制，促使长期享受失业保险和“低保”的人尽快实现再就业，变失业为就业，变下岗为上岗，变靠救济吃“低保”为靠劳动收入提高生活水平。　　据介绍，失业保险和最低生活保障制度提供的是一种低水平的保障，解决的是短期生活困难。如果大批人员长期享受失业保险和“低保”，游离于社会正常生产生活之外，既是对劳动力资源的浪费，又可能给社会稳定带来不利影响。根本的解决办法是采取积极措施，帮助他们尽快实现再就业，建立一种帮助他们彻底摆脱生活困境的激励机制。　　对于有劳动能力且有就业愿望，准备申领失业保险和城镇“低保”的人员，首先进行求职登记，各级劳动保障服务机构向求职的下岗失业人员免费提供一次职业指导、一次再就业培训和3次就业信息。对于“4050”人员，原则上安排到公益性岗位就业。　　鼓励正在享受失业保险和城镇“低保”的人员自谋职业。对于正在领取失业保险金并要求自谋职业的人员，将其应当领取的失业保险金，按照最高不超过12个月的标准，一次性发给本人，并给予最多不超过3000元的扶持资金，支持其自谋职业；对于正在领取最低生活保障金并要求自谋职业的人员，按照最高不超过6个月的标准，一次性发给本人，支持其自谋职业。　　对具有劳动能力但无正当理由拒绝接受再就业服务和就业推荐的下岗失业人员，不予受理失业保险或最低生活保障申请。对正在领取失业保险金或最低生活保障金、连续3次不接受公共就业服务组织推荐就业、不自谋职业的下岗失业人员，从下一个月起停发失业保险金或最低生活保障金。　　为了促进“低保”人员再就业，天津市政府决定市、区县财政安排的“低保”资金规模不变。通过加大再就业工作力度而减少“低保”人数节余的资金，将用于再就业资金投入。　　上海降低创业门槛：在家办企业有望实现　　想开办一家翻译公司，不必再为租借专门的办公场所而费神、花钱。上海市工商局9日透露，上海正在酝酿放宽软件开发、翻译等行业的准入门槛，允许创办人员将其家庭住宅作为开办企业的场所。　　据上海市工商局负责人介绍，“在家可以办企业”是继“在职人员可以当老板”之后，当地工商部门酝酿推出的降低门槛、促进就业的一项重要举措。具体而言，对那些准备在居民住宅内从事软件开发、翻译等经营活动的人员，在不影响周围居民正常生活的前提条件下，工商部门将允许创办人员以住宅作为开办企业的场所，并准予注册登记。　　在此之前，上海市工商局已在浦东新区试点实行“在职人员可以当老板”的新政策，即除党政、司法机关工作人员、国家公务员等法律法规禁止经商办企业的人员以外，其余在职人员都可向除外商投资企业以外的各类企业出资入股。这项新政策从8月1日起实施，截止到8月25日，上海市工商局浦东新区分局共接受在职人员235人申办企业，设立企业286户，注册资本总额达1.7亿元。如果按每新增13万元注册资本可增加一个就业岗位计算，仅此一项就增加就业岗位约1300个。　　做好就业再就业　　工作的有利条件　　当前，我国就业压力很大，就业结构性矛盾尖锐，再就业形势依然严峻。特别是非典疫情的突发，给就业工作带来了一些新的困难和不利影响。但劳动和社会保障部有关负责人认为，做好再就业工作仍具备有利条件。　　首先，党和政府高度重视就业和再就业工作。党中央、国务院在继去年9月召开全国再就业工会会议以来，今年8月又召开全国再就业工作座谈会。就业作为“民生之本”，已成为考核各级党委、政府和有关部门工作是否落实的重要内容。　　第二，经济持续快速增长为做好再就业工作提供了物质准备。今年上半年，尽管受到非典冲击，我国经济仍保持了8.2％的高增长，国民经济呈现出速度和结构、质量、效益相统一的良好发展势头。经济持续快速发展为解决就业问题提供了巨大空间，预计“十五”期间，将新增就业岗位4000万个。　　第三，经济结构调整为就业岗位的开发创造了条件。从产业结构上看，第三产业是扩大就业的主要出路。发达国家第三产业一般在70％左右，而我国只有28％；发达国家社区服务从业人员约占就业总人口的30％左右，而我国只有4％。从所有制结构上看，非公有制经济的发展可以吸纳更多的下岗失业人员。从企业结构看，我国新增就业岗位的80％以上来自中小企业。　　近几年来，各地的探索实践为做好再就业工作提供了有益经验。去年9月以来，针对中央出台的各项扶持政策，大多数省份制定出台了各项配套政策。在发展服务业特别是社区服务业、鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业、对就业困难群体实施就业援助等方面，各地普遍创造了一些成功的经验和切实有效的做法。　　不折不扣地　　落实再就业政策　　在增加就业岗位、强化服务手段、加大资金保障等一系列再就业措施中，都贯穿着一条主线，那就是：落实再就业政策。在当前再就业工作相当艰巨的条件下，不折不扣地全面落实国家各项再就业政策，成为当务之急。　　据劳动和社会保障部统计，到今年7月底，全国下岗失业人员实现再就业210万人。在非典疫情严重影响下，能取得这样的成绩实属不易。但是，我们也应当认识到，当前和今后一个较长时期内，我国就业形势仍然严峻。　　在我国经济保持较快增长的良好势头下，在产业结构调整的不断推进中，在各项再就业扶持政策的效应进一步释放时，只要紧紧抓住落实再就业政策这一主线，积极调动各类企业和下岗失业人员的积极性、主动性，再就业工作就一定能不断取得新的成绩。　　当前落实再就业政策，首先要大力开发就业岗位，发展多产业、多行业和多种所有制形式的各类中小企业。据统计，全国中小企业为社会提供了80％左右的新增就业岗位。中小企业因其投资少、见效快、技术要求不高、数量众多、分布广泛的特点，成为再就业的主要载体。　　其次，在鼓励国有企业分流安置富余人员、对特殊困难人员实行再就业援助的基础上，要充分运用税收减免和社会保险补贴等项政策，开辟一批面向社区的服务网点和实体。在天津市河东区，通过托老、托幼、托病、保洁、保绿、保安、家政服务、配送服务、车辆管理等社区服务业，已帮助600多人实现了再就业；和平区也通过大力发展社区家政服务等方式，安置下岗失业人员1000多人。　　同时，还要鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业、合伙经营，把减免税费和小额贷款政策落实到位。重庆市的小额贷款工作开展时间不长，但已初见成效。目前，已有一批下岗失业人员个人及其合伙实体取得了小额贷款，直接帮助2218名下岗失业人员实现了再就业。　　此外，应充分运用财政、税收、信贷等手段，加大对再就业的资金投入。劳动保障部要求，各地要切实调整支出结构，在财政预算中安排一定数量的再就业资金，并逐步形成再就业资金的制度性安排。大力推广一些城市将创业培训与开业指导、小额贷款、税费减免、后续扶持相结合的经验，大力改善公共职业介绍服务机构的设施和手段，尽可能为下岗?б等嗽碧峁└玫姆瘛?