本报记者　庞革平　实习生　宋志鹏　冯飞勇

　　2002年4月1日，南宁市宣布组建南宁威宁资产经营有限责任公司，统一接收、管理、经营全市所有行政事业性国有资产。

　　历经一年多的改革风雨，“威宁模式”在变非经营性资产为市场运营资本、开辟新的融资担保途径等方面进行的积极探索，为推进行政事业性国有资产管理体制改革创新，提供了成功的经验。至今，已有来自中央有关部门等70多批次人员专程到南宁考察。

　　集约威宁

　　据统计，在我国总额达11万亿元的国有资产中，行政事业性国有资产约占30％，南宁市的比例则达50％。改革开放多年，但行政事业性国有资产方面的改革行动迟缓，基本上沿袭传统的计划经济管理模式，对行政事业性国有资产的监控受到严重削弱，国有资产产权过度分散，大量国有资产被单位无偿占用，原有的种种矛盾和弊端在市场经济发展过程中日趋尖锐和突出。

　　在南宁市，“威宁模式”千呼万唤始出来，着手改写历史。南宁市誉为“威宁模式”的改革，旨在通过转变政府职能，实现政企分开，消除传统管理体制弊端，堵塞腐败漏洞，盘活行政事业性国有资产，使之最大限度地保值增值。把国有资产全部收归国有企业公司，实行集约化、规模化、市场化运营，这是“威宁模式”的主要运作方式，是对传统行政事业性国有资产管理体制的大胆突破与创新。

　　2002年4月22日，经南宁市国有资产管理委员会授权，威宁公司开始分期分批统一接收、管理、运营市本级党政机关、人民团体、事业单位占有、使用的国有房屋、土地和经营的铺面、宾馆等各种经济实体。

　　政府投资的公共财产（办公场所、房屋等）授权公司经营，把分散的行政事业性国有资产集中起来，这是“威宁模式”备受关注的一项运作思路。按市场经济规律，对各行政事业单位实行商品化、市场化供应，货币化结算制度，各单位要向威宁公司支付租金，再辅之以逐步规范统一各单位人均办公面积、逐步收回超出标准面积部分的办公场所、重新调剂分配等后续手段。尽管单位支付的租金来自财政预算，但却可以由此逐步建立一种新的经济关系和付费意识以及完整计算政府的运行成本。一年来，威宁公司用租赁方式先后调剂解决了南宁市公安局等10个单位的办公用房，面积达1.62万平方米，节约财政经费160多万元。

　　阳光威宁

　　“阳光”，意味着公开、公平、公正、透明。“威宁模式”通过推出“阳光交易”，堵住了利用无偿占有的国有资产进行“暗箱式”经营的漏洞。

　　长期以来，行政事业单位大多存在国有资产存量不清、产权混乱、账实不符的现象。有关调查显示，南宁全市340个单位，只有100个单位约7万平方米的出租房屋按照政府的要求进行了“非转经”申报、登记，大量国有资产被用于“暗箱式”经营。随着市场经济的发展，南宁市某局的一间商铺，近年来租金从25万元飞涨至42万元，但由于私下层层转租，该铺面年租金增加的17万元却落入了转租人的腰包。

　　“道高一尺，魔高一丈”。“威宁模式”以公开挂牌竞价租赁行政事业性国有资产的方式，开创了实现国有资产价值最大化的有效途径。去年12月，威宁公司开办了全国首家租赁业务公开竞价交易大厅，配套开发了首个公开租赁竞价互联网交易系统，公开挂牌竞租，规范了国有资产的租赁行为，防止了“暗箱操作”导致的腐败现象。“阳光作业”增加了交易的透明度，既有利于规范公平竞争的环境，又充分挖掘了国有资产的潜在价值，确保了国有资产的保值增值。挂牌至今，交易大厅已先后推出9批近158个商铺及部分写字楼对外竞租，成交年租金395.51万元，比原租金净增218.05万元,增长84.1％。

　　一石激起千层浪。“威宁模式”阳光化作业，增加透明度，堵塞腐败漏洞，使“威宁模式”得到了越来越多的拥护和支持。同时，把盘活国有资产的收益全部上缴财政，为统一发放公务员的岗位津贴提供了重要的资金来源。南宁市出台新办法，分8个级别统一发放全市公务员的岗位津贴，并严格规定党政机关不得再从事或参与任何形式的经营活动，不得乱发其他各种津贴、补贴、实物，有效解决了全市公务员福利补贴苦乐不均的问题，充分调动了公务员的积极性，重塑了政府机关的形象。

　　活力威宁

　　涉及历史性攻坚的重大改革，必然会遇到各种困难。“威宁模式”推行的初始阶段，由于种种原因，资产变更、产权移交等有相当大的难度。随着改革的不断深入，特别是南宁市统一发放公务员岗位津贴，稳定公务员队伍等举措，很大程度使改革赢得了越来越多的理解和支持。改革一年后，当进行第三批单位资产接收时，部分单位还主动给威宁公司来电来函要求尽快移交资产，进一步加快了改革的进程。

　　“威宁模式”的最大贡献，在于变非经营性资产为市场运营资本，开辟新的融资担保途径。在观念上，打破了非经营性资产与经营性资产之间不可逾越的鸿沟，初步实现了从计划管理到市场经营的跨越；在制度上，采取统一接收、统一经营、统一管理的市场运作模式，有效地防止了国有资产的流失；在具体操作上，依据现代企业的经营模式最大限度地实现资产的价值，使长期闲置、沉淀的国有“死资产”转成“活资本”，焕发出新的生机和活力。

　　任何一项成功的实践创新背后，必然有与之相适应的理论创新。“威宁模式”的理论建树，主要表现在把非经营性国有资产通过法定程序和国资委授权转变为经营性国有资产，实践了只有实现“非转经”，才能实现国有资产的价值这一资本化过程，最终达到国有资产保值增值目的的理论。公司经营的资产为国家所有，政府充当出资人的角色并行使所有权；公司通过授权得到的是财产经营权、使用权，对国有资产负有保值增值的责任；董事会行使管理权，监事会行使监督权，经理部门行使经营权，党组织发挥政治核心作用。产权关系与现代企业的产权关系在实质上的一致性，解决了产权不清、所有权虚置的问题。

　　根据南宁市政府“136”项目的融资要求，威宁公司以南宁市集中起来的本级行政事业性巨额存量资产为基础，构筑起一个更大的新型城市建设投融资操作平台，探索出支持城市建设项目的融资新模式，即政府行文明确投资主体———财政承诺还本付息———威宁资产抵押———银行承诺贷款。一般来说，用政府兴建的办公场所作融资担保，存在着很大的经营风险。但是，“威宁模式”阳光化作业杜绝腐败漏洞，完善的法人治理机构又避免产权虚置的弊端，国资委委派监事会和财政局派驻财务总监对经营活动进行全面监管，在组织上、经营上保证国有资产保值增值而不流失。因此，这一融资新模式运作1年来取得巨大成就，共计直接为南宁市政府项目提供担保融资2.13亿元。

　　为盘活行政事业性国有资产，实现国有资产保值增值，“威宁模式”的改革创新焕发出了崭新的生机和活力。