中新网9月15日电据扬子晚报报道，南京市副市长戴永宁日前在城建新闻通气会上透露，南京的城市建设项目将逐步向社会资本开放，长江二桥投资30亿元左右，将以45亿元的价格“卖”给国外的公司，此项经营权转让事宜正在积极商谈中，正在建设中的长江三桥也将通过市场化的运作机制，选择有实力的民间资本参与建设。

　　报道说，最近一段时间以来，南京城建项目的开放力度非常大，从玄武湖的冠名权拍卖到秦淮河环境整治项目向社会融资，城市建设不再是单纯的政府行为，而是与市场联系得越来越紧密。

　　那么，南京的城建为何要选择走市场化的道路？下一步还有哪些项目将会向社会资本开放？老百姓能否从中受益？

　　报道说，有关专家前不久曾对南京城市建设的举债情况进行过调研分析，结果表明南京目前的举债存量还不到警戒线的一半。为何在有相当举债空间的情况下，南京的城建项目还要向社会资本寻求合作呢？

　　其目的之一是希望通过城建项目的市场化运作，激发项目公司产生降本增效的动力，从而提高相关行业的运营效率和服务质量。同时，此举也为社会资本的投资开辟了一个新渠道，有利于拉动经济的增长。对于政府而言，一方面可以有效降低短期的财政负担，从而为城市建设持续快速发展提供强劲动力；另一方面，城市建设的“运动员”和“裁判员”得以彻底分开，从而节省了大量的监管成本，有助于推动政府行政审批制度的改革。

　　南京城建集团的副总经理蔡龙表示，城建项目可以分为三类：经营性、非经营性和准经营性。

　　经营性项目包括城市供水、公共交通、停车设施的建设等，目前已向社会全部开放；对于非经营性项目或称“公共物品”的建设，如城市普通道路、桥梁、绿化、防洪排涝设施等，有很好的社会效益但不能直接产生经济回报，其投资以财政为主要渠道，可以配之以国内外贷款和社会公共债券、基金等适度举债建设；另外，还有一部分被称为准经营性项目或“准公共品”的城建项目，如污水处理、垃圾处理等。这些项目不能直接向服务对象收费且价格有严格的管制。这些项目可以通过特许经营授权、“或取或付”承诺和政府统一购买等手段，形成一定的经济刺激，从而吸引社会资本的介入，形成多元投资格局。

　　据介绍，城建项目对社会资本开放的方式有多种，采用特许经营权转让的方式向社会资本开放是比较重要的一种途径。

　　经营权转让包括BOT(引资建设——运营——移交政府)，如南京铁路新客站前广场；BTO(政府建设——转让——企业运营)；TOT(政府建设——转让——回收资金——再建设)，如城北污水处理厂；BOO(引资建设——业主拥有——业主运营)等多种形式。

　　与此同时，南京的城建项目融资的方式还包括金融产品创新，如南京城建集团通过民生银行南京分行推出的秦淮河环境综合整治项目个人委托贷款；合资经营模式，如秦淮河环境综合整治工程；冠名权拍卖方式，如赛虹桥立交、玄武湖隧道、双桥门立交等5个项目拍卖冠名权；股权转让，如南京市市容局下属的中山广告公司准备将其国有股权进行整体转让等多种投资方式。

　　此外，城建项目还可以采取合资合作、ABS(资产证券化)、BT(建设——移交)等多种形式进行融资。

　　城建集团下一步准备将城北污水处理厂、仙林大学城污水处理厂、城东污水处理厂、水阁垃圾处理厂的扩建工程、煤气公司股权转让、幕燕风景区开发、南捕厅历史街区改造、大报恩寺遗址公园建设等项目向社会资本开放，仅这些项目的总投资就将超过100亿元。

　　长江二桥和长江三桥则属于交通集团的重点项目。据了解，南京市政府对长江二桥标价38亿元人民币，转让方式包括股权或经营权转让两种，西班牙的一家公司对该项目表现出了浓厚的兴趣。而长江三桥的规划建设时间是2003年10月到2007年12月，总投资达到39亿元。该项目准备以国有资金为主，选择有实力的民间资本参与建设，目前合作事宜仍在洽谈之中。

　　据不完全统计，目前南京市城市建设存量资产价值总量达9473.68亿元，相当于2002年南京市GDP的9倍。如果盘活其中的10%，所产生的价值现值就将达到947.37亿元。(陆艳王璟大颖)