打造“创新、透明、责任、诚信”的政府

打造“创新、透明、责任、诚信”的政府

http://www.sina.com.cn 2003年09月16日03:48 青岛新闻网-青岛日报

作为一级地方政府，如何适应新的形势和发展的需要，进一步解放思想，转变职能，坚持依法行政，实现政府提速，营造干事创业的环境？笔者认为，关键是积极贯彻实施“五项工程”，在“创新、透明、责任、诚信”上下功夫，努力打造现代政府的精神之魂。　　进一步解放思想，创造性开展工作，谋求加速发展强势，努力建设奋发有为的创新政府　　一是进一步解放思想。平度与先进地区相比，发展上的差距归根结底是思想观念上的差距。结合平度实际，解放思想，加快发展的关键是做到“六破六立”：破除传统的“以农为本”思想，树立工业兴市的观念；破除唯条件论的思想，树立自我加压、迎难而上的观念；破除“官本位”的思想，树立敢闯、敢试、敢冒的观念；破除小富则满、安于现状的思想，树立奋发有为、争创一流的观念；破除因循守旧的思想，树立大招商、大市场、大开放的观念；破除贪图安逸、怕苦怕累的思想，树立干事创业、务实苦干的观念。解放思想，必须跳出平度看平度，不能满足于在自我的坐标上找位置，着眼在全市、全省、全国的坐标上找差距。敢于打破自然增长方式，敢于突破现有发展速度，敢于同强的比、向高的攀、与勇的争、和快的赛。目前我们把苏州的吴江市锁定为学赶的目标，决心奋战5年，GDP、财政收入等主要经济指标向着吴江市的发展水平冲刺。到2007年，平度市综合经济实力争取进入全省前15名，在全国百强县（市）中榜上有名，力争在全国率先建成全面小康社会。　　二是树立强烈的创新意识。汤之，《盘铭》云：“苟日新，又日新，日日新。”创新是改革和发展必由之路。实现平度各项事业的超常规、跨越式发展，必须破除各种条条框框的制约，坚持用发展的眼光看待市场经济条件下的新现象，用改革的办法解决前进中的问题，用创新的思路破解发展中的难题，确立新的思维方式、领导方式和管理体制，按照市场经济的运作模式和WTO的游戏规则来办事。　　三是谋求加速发展的强势。从发展的环境看，平度地处沿海地区，位于山东半岛的咽喉地带，半岛城市群的中心，地理位置非常重要，交通运输条件优越。平度土地资源、矿产资源、农产品资源丰富，以“三区三园”为龙头的重点工业园区基础设施完善，载体功能不断增强。启动平度发展的动力，关键是积极配套青岛、接轨青岛、融入青岛，实施“四大战略”，抓好“三区建设”，培植“两个亮点”。　　进一步推进政务公开，积极实施阳光政务，努力建设公开透明的阳光政府　　（一）突出重点领域的公开。经济社会发展中涉及事权、财权、人权的重大决策是深化政务公开的重点。除有保密规定外，对政府重大事项办理情况特别是经营性土地使用权的出让和转让、建设工程招投标、政府采购等群众关心的热点问题，及时通过媒体向社会公开。本着方便群众知情、方便群众办事、方便群众监督的原则，把办事程序、办事时限、办事结果最直接、最简便地加以公开。　　（二）完善政务公开制度。一是落实政务公开责任制度。各级各部门一把手对本部门、单位的政务公开负总责，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。二是实行政务公开审议制度和评议制度，着重审议公开的内容产生过程是否公正、合理，公开事项决策过程是否民主、科学、合法，公开结果是否真实、可信、及时，公开范围是否恰当、到位，公开形式是否有效、贴近群众。邀请社会各界人士，对政务公开内容的真实性、全面性、有效性以及机关作风、效能建设方面的情况进行评议，及时发现问题，促进有关单位认真整改。三是建立健全重大事项向社会公示、社会听证、专家咨询等一系列行之有效的制度，努力提高决策的透明度和公众参与度。　　（三）创新政务公开形式。一是启动市政府新闻发言人制度。定期向社会通报全市经济运行、社会事业发展情况，及时向公众发布突发事件、重大灾难灾害事故的信息，回答人民群众关心的各类热点难点问题，让社会公众知悉。二是积极探索“点题”公开。目前我们正以提高政务工作透明度为目标，通过各种途径，鼓励群众积极点题，从广度和深度上扩大政府信息公开的范围，加强政府机关与群众的信息交流。三是设立网上“政务超市”。充分发挥政务信息网的作用，及时收集可以向社会公开的国家、省市制定颁发的各种现行的政策性文件、地方性法规、政府规章，以及与平度市经济建设、社会发展、群众生产和生活密切相关的文件及资料，方便广大市民查询。　　以高度的责任感行使好人民赋予的权力，牢记“两个务必”，努力建设勇于负责的责任政府　　第一，建设责任政府，首先要明确自身的权力所在、责任所在，进一步转变政府职能，主动服务，提高行政效率。市场经济条件下，政府的“角色”发生了很大变化，政府职能必须实现由“无限政府”向“有限政府”的转变。近年来，我们清理和精简了一大批条件设置不合理以及与市场经济发展不相适应的审批、核准事项，取消和调整比例超过80％。目的就是发挥市场这只看不见的“手”的作用，切实解决政府管理错位、越位和不到位的问题。今后凡是能由市场调节的，?苡芍薪榛固峁┓竦模苡善笠底灾骶龆ǖ模宦刹辉俑稍ぃ孟路诺南路牛靡平坏囊平唬玫髡牡髡萌∠娜∠Ｏ衷谝恍┎棵诺姆窆ぷ骱懿坏轿唬刖梅⒄共幌嗍视Γ驹蚴恰肮俦疚弧币馐短浚褚馐短酢0凑詹捣掷啵堑谌挡棵牛粲诜窳煊颍饕霸鹁褪翘峁┕芾矸瘛8骷队徊角炕褚馐叮幼跃醯匚恪⑽嗣袢褐诟愫梅瘛? 　　第二，建设责任政府，必须做到勇于负责，严格按程序办事，形成干事创业的合力。政府组成部门是政府工作的基石，各部门都必须胸怀全市工作的大局，围绕中心工作，主动挑担子，敢于担责任，真正替政府减压，替人民分忧。广大公务员都应在其位、谋其政、负其责、尽其心，大胆工作，切实承担起应尽的责任。上下级之间，政府各部门之间应严格按程序办事，做到“统一领导，统一思想，统一步调，统一口径”。　　第三，建设责任政府，就要加强自身建设，廉洁勤政，树立政府的良好形象。江泽民同志指出：“我们的权力是人民赋予的，一切干部都是人民的公仆。”各级公务员应牢固树立正确的世界观、权力观，把为民谋利作为共产党人的神圣职责，时刻保持清醒的头脑，经受住各种考验，做到自重、自省、自警、自励。　　切实增强法制观念和诚信意识，加快建立社会信用体系，努力建设信守承诺的诚信政府　　第一，领导干部带头做诚信的楷模。诚信是做人的核心。“君子以厚德载物”，作为领导干部要塑造诚信人格，就要牢固树立远大的共产主义理想，树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定为党和人民的事业不懈奋斗的信念，确立崇高的人生追求，这是在市场经济发展大潮中的迫切要求，是道德建设的重要内容和根本任务，是塑造优秀人格品质的核心。　　第二，突出窗口单位的诚信建设。政府的各项工作都是由公务员实施的，建设诚信政府就必须从提高公务员的社会主义思想道德素质抓起，只有每一个工作人员都自觉做到诚实、守信，机关作风才会有根本的改变，才能提高行政效率，推进各项工作的开展。要不断加强公务员队伍建设，把造就一支政治素质强、业务技术精、工作作风好的公务员队伍作为建设诚信政府的基础工程。从小处入手，从点滴抓起，经常抓，长期抓，努力打造诚信政府形象，以适应市场经济发展的需求。　　第三，创造讲信用的社会环境。在建设信用体系方面，各级政府的作用体现在两个方面：其一，建立规章制度，制定政策实现对经济的指导，确立基本的信用制度。加快制定规范市场主体和政府行为的新的规章制度，加强执法的统一管理和协调，以规范、高效的行政服务搭建起政府信用平台，为企业提供公平公正的竞争环境。其二，通过支持守信、惩戒失信，行使广泛的监督职能，保障社会信用的健康发展，进而促进整个社会信用体系的建立。依法在全社会建立守信者受益、失信者受损的机制，扶正祛邪，坚决将那些毁信者淘汰出局，逐步形成人人靠诚信致富的良好风气。