聚财为国执法为民南昌国税奋进崛起增添洪城魅力

聚财为国执法为民南昌国税奋进崛起增添洪城魅力

http://www.sina.com.cn 2003年09月16日07:14 大江网-江西日报

张勇曾魏　　公元2003年9月14日，国家税务总局党组书记、局长谢旭人在江西省国家税务局局长周广仁、南昌市市长李豆罗的陪同下，对南昌市国家税务局进行了工作考察，在听取了市国税局局长曾光辉的多媒体演示工作汇报，察看了基层国税征管情况和办税服务厅工作，特别是税收“一窗式”管理服务工作，了解到南昌国税为做大做强南昌所作出的贡献时，谢旭人局长一行露出了满意的微笑…… 　　一个激情燃烧的岁月，一项彪炳史册的事业，一个凯歌高奏的时代。　　国运昌而城市兴，新世纪的南昌，千帆竞发，风鹏正举。人心思上，人气兴旺、经济提速、城市变样，英雄城正成为海内外客商投资的热土。打造现代制造业重要基地，做大做强南昌，实现富民强市目标，赣鄱大地涌动的是加速崛起的春潮。　　南昌国税人，作为英雄城崛起的见证者和实践者，在这场伟大的创业中，迈出了自己坚实的步履。　　新理念：国税工作融入南昌做大做强　　观念的现代化，思维的创新，让南昌跨入迅速崛起的快车道，成为当代南昌的最强音。　　2003年7月，在南昌处于加快发展新阶段的关键时刻，省委十一届四次全会作出了支持南昌做大做强的重大决定，指出加快南昌的发展，是我省做强做大中心城市的重中之重，做强做大南昌，是全省的利益所在，也是加快江西在中部地区崛起的有效捷径。南昌市委八届五次会议，市委、市政府以前所未有的宏伟气魄，构画出了全方位承接沿海产业梯度转移，把南昌建设成为现代制造业重要基地的宏伟蓝图。作为省会城市的国税机关将如何策应这快速崛起的潮流，省委委员、省国税局党组书记、局长周广仁指出：要不断提升服务水平，创新服务手段，拓展服务空间，真正为纳税人服务，让纳税人满意。　　一石激起千层浪，全市国税系统自上而下充满了一种责任感、紧迫感，国税人清醒地意识到：这道理，那道理，不加快发展就是没道理。必须跳出税收看税收，发扬“同强的比，向高的攀，与勇的争”的顽强拼搏精神，要敢于向发达地区国税机关看齐，充分运用税收这个经济杠杆策应做大做强南昌，打造“成本最低、回报最快、效率最高、信誉最好”的“四最品牌”，抢占国税事业的发展的制高点，并通过促进经济总量的增长带动税收总量的增长，实现南昌率先崛起的奋斗目标。　　观念一新天地宽。一旦取得共识，南昌国税人开始求新思变、奋发图强。　　一场为做大做强南昌，把南昌建设成为现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市作出国税新贡献的实践在红谷滩会展中心拉开了序幕。南昌国税奏响了南昌国税事业的又一曲雄伟乐章！　　———以税收支持为主战略，实现增强南昌经济竞争力的新突破。主动将国税工作放在经济发展大局中去思考和落实，与发展与营造良好的投资环境、促进南昌经济发展联系起来；自觉地将国税工作融入做大做强南昌的决策之中，将国税的发展融入建设南昌现代制造业重要基地之中，从南昌的崛起和腾飞中寻找推进税收工作的动力，创新国税收增长与地方经济发展的良性互动内生机制。国税工作有了自己新的定位，对准重点产业予以支持，重点培植壮大一大批投资规模大、产业链条长、集聚效应强的开放型产业项目；瞄准重点产业中的重点企业进行支持，扶优扶强，从而让它们更优更强，重点发展已有传统规模效益的骨干企业；支持重点上规模上档次，重点帮助五大专门市场和个体工商户的发展；支持非国有企业的建立和发展，支持有实力的非国有企业嫁接、改造、并购和重组国有企业，优化南昌的所有制结构。今年1至8月，全市70户重点税源企业入库税收22．46亿元，同比增长20．2％，占年计划的70．3％。　　———以税收增收为主目标，实现税收收入数量和质量并举的新局面。紧紧抓住南昌经济跨越式大发展的有利时机，以加快经济发展、加大税源建设、加强税收征管为主线，建立持续稳定增长的税收收入机制，着力打造规模税源、板块税源、潜在税源和梯级税源的网络平台，保持税收收入与经济同步增长或略高于经济增长，为加快建设现代制造业重要基地提供可靠的财力保障。今年头8个月，各项税收收入33．6亿元，同比增长21．9％，全市国税收入比重已占全省国税收入总量的三分之一强。　　———以改革创新为主动力，实现深化税收征管改革的新突破。加快税收征管改革步伐，努力实现思路创新，科技创新，体制创新，始终保持发展的活力和生机。重点以信息管理为基础，重组征管业务流程，完善征收管理办法，进一步简化审批手续，减少审批环节，提高办事效率。积极应用现代网络通讯与信息技术，将税务管理和服务?ü缬胄畔⒓际踅屑桑诨チ鲜迪炙拔癫棵抛橹峁埂⒐ぷ髁鞒痰挠呕刈楹驮僭欤绞奔洹⒖占溆氩棵欧指舻南拗疲轿坏匚伤叭颂峁┯胖省⒐娣丁⑼该鞯乃笆辗瘛? 　　———以国税文化为旋律，实现国税干部队伍建设的新发展。依托机制创新，通过切实加大干部教育培训，提炼和弘扬南昌国税精神、国税文化，进一步凝聚机关、基层、家庭和社会四个方面的合力，提高全体干部的职业道德、职业纪律和职业精神，增强干部思想的前瞻性、眼光的敏锐性、工作的创造性，养成开放式、立体化、多角度的思维方式，把上级的指示精神和要求，创造性的贯彻到税收工作的实践中去，努力开创全市国税工作新局面。为全面建设小康社会和实现南昌在江西率先崛起提供强有力的政治思想基础和人力智力支持。　　———以落实“三十条”为主线，建立优化投资环境的新机制。围绕创新税收观念，落实税收政策、规范税收执法、优化税收服务、加强队伍建设，南昌市国税局创造性的提出南昌国税全力支持南昌做大做强的30条具体措施。大力提倡文明征税，诚信服务。坚持税法公开、执法公开的原则，及时把国家制定的现行有关税收优惠政策，如提高增值税起征点、促进下岗失业人员再就业、支持高新技术产业、软件企业等政策，全面落到实处，充分发挥税收政策的传导机制作用，为丰富南昌塑造成本最低、回报最快、效率最高、信誉最好的“四最”城市品牌内涵，提高南昌对外开放度，真正做到“言必行，行必果”，取信于纳税人，取信于社会。　　新资源：能级管理铺就干部成才之路　　土地与自然资源、资本、劳动力是财富主要来源的三种方式。而其中人力资源又是第一资源。　　21世纪是一个经济全球化、信息网络化、智力资本化的时代，一切工作都依赖于知识和掌握知识的人力资源。　　南昌市国税局先人一步，在以人为本的思想的指引下，为进一步健全竞争激励机制，切实提高全市国税系统税务人员政治、业务素质，促进国税机关依法行政，全面推进依法治税，提出并组织实施了“能级管理”，通过公平、公正、公开的方式改革传统的用人机制，在全市国税系统建立公开、平等、竞争、择优的用人机制和干部能上能下、能进能出、充满生机和活力的管理模式，处处体现“人的因素第一”的理念，营造一个积极向上、认真负责、开拓进取的工作环境，改变那种干多干少一个样、干好干坏一个样的“大锅饭”现象。　　在经过广泛缜密论证的基础上，对全市所有国税人员全面实行能级管理，即依据国家公务员管理制度，对税务人员知识水平、工作能力和业绩，通过科学客观的评价办法，按个人申请、资格审查、知识考试、业绩考核、能级确认、能级授予程序确定其能力级别。能级设为税收执法类和综合管理类一级至七级。　　如石击水，水激鱼跃。能级管理，这是一个人才资源角逐的奥林匹克舞台，它将南昌市国税局各个所属局之间、每个人之间的“好戏”推向崭新的平台。　　能级管理把能力作为管理的根本价值追求和根本立足点，突出个人能力在自我发展和组织目标实现中的重要作用，能级管理给传统的人才观念带来强撼的冲击波：　　其一、能力本位理念有力地冲击了“官本位”、“权本位”、“钱本位”等传统价值观念，使广大干部初步走出了传统　　价值观念的樊篱。其二、能级管理制度按照“能者有其位”的思想，打破人情原则、关系原则，实行按照能力高低选人用人。初步实现了开放式选人，实现了“按能级分配”的分配观。　　其三、能级管理把机制创新作为巩固能级管理改革成果。能级管理制度将能力建设贯穿于能力发现、能力使用和能力开发等各个环节，实现了人力资源能力建设机制的创新。一批勤奋敬业、视界开阔、懂管理、重操作的优秀人才脱颖而出。　　磨刀不误砍柴工。一个学习型税务组织初见雏形，一支素质高，能力强，适应信息化、知识化的南昌国税基层干部队伍，正活跃在税收工作的最前沿。　　新技术：打造科技兴税新平台　　当托夫勒口若悬河地大讲第三次浪潮的时候，我们听到的可能只是一场精彩的演讲；当美国宣布建设信息高速公路的时候，很多人想到的可能是拥挤的交通和难拨的电话；当尼葛洛庞帝分说数字化时代的时候，我们只是看到了他所展示的五彩缤纷的万花筒。之所以如此，就是因为我们对这些东西都还没有实感，而当“网上税务局”与“电子报税”出现在纳税人面前时，我们感觉到，信息时代已经来临。　　面对信息化的浪潮，南昌市国税系统始终把“依靠现代科技手段改革传统税收管理”作为追寻提高征?苤柿亢托实闹匾揪叮ü罅ν平畔⒒顾笆展芾聿欢舷蛳执勘曷踅? 　　工欲善其事，必先利其器。近年来，南昌市国税局注重用现代信息技术改造传统手工征管手段，着力加大税收信息化建设，以建立“以纳税申报为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的现代征管模式，配置集中征收的中型机、小型机和1000多台PC机，基本覆盖全市各个税收征管基层单位，建立了上下贯通的省、市、县三级计算机网络，并积极探索与有关部门的网络互联、资源共享，初步实现了办公自动化和税收管理的集约化、信息化、科学化、法制化和社会化。通过与银行、海关等部门的联网，初步建立了对资金、进出口等情况的信息互通和监控预警机制，形成了依法治税的合力。　　南昌国税人一鼓作气以推进金税工程建设为契机，积极引进开发各种有效的税收软件，不断满足各项税收工作的需要。几年来，先后推广应用了增值税防伪税控系统、所得税管理系统、出口退税管理系统、稽查管理系统、执法监察管理系统、纳税评估管理系统、个体工商户评税定税系统、税收执法自动考核管理系统等20多类税收管理软件，改进了管理手段，提高了管理效率。2002年，全市国税系统又把推广应用中国税收征管信息系统（CTAIS）作为推进金税工程三期建设的关键环节和实施“科技兴税”战略的重要一步。CTAIS的“横空出世”，终结了税收征管“一人说了算”的时代，把所有的征管业务流程全面纳入了计算机网络监控，实现了税收征管手段的改进、体制的创新、质量的提升和功能的拓展，使税收管理水平发生了质的变化，也给南昌国税注入了新的活力。　　科技管税，事半功倍。南昌国税人和广大纳税人一道已经深深体会到了科技带来的益处。全市国税系统广泛借助先进科技手段，实现了从税务登记、发票领购到申报纳税、税务稽查、税务处罚等各个环节的计算机全程监控管理，不仅提高了税收工作效率，降低了税收成本，同时也使税收工作更加透明、规范；借助计算机等电子手段和多元化缴税方式带给纳税人的是实实在在的便利，纳税人足不出户就可以完成缴税事宜，税务人员亦可在办公室里就可以通过网络系统对纳税人的缴税情况了如指掌；依托计算机网络，上级国税机关只需轻轻一点鼠标，就能全面了解下级国税机关的执法情况，效率大大提高；通过计算机进行网上数据查询比对，就能发现哪些纳税人有异常行为，从而有针对性地确定稽查重点，极大提升稽查的科技水平和办案能力。　　新整合：税收“一窗式”管理服务焕发管理新活力　　拥有科技资源和利用多少科技资源，是完全不同的概念，一个企业、一个地区、乃至一个国家，必须要具备整合各种科技资源为自己所用的能力，因为整合力就是竞争力。　　当国家税务总局推广增值税申报纳税“一窗式”管理后，南昌市国税局再次抢抓机遇，主动出击，把“一窗式”管理和“一窗式”服务融为一体，实行税收“一窗式”管理服务，通过调整服务窗口设置、前移涉税受理、整合窗口服务功能，将所有涉税事项纳入“一窗式”管理服务范围，成为全方位服务纳税人的“大一窗”，使“一窗式”成为集科技、管理和服务于一体的综合性工作平台。　　他们在打牢信息化基础上狠下工夫，一是在金税工程二期网络建设的基础上，提高计算机信息管理覆盖面的深度和广度，计算机及网络的应用从部分科室的个别业务拓展到整个税收工作。二是整合岗责，力求管理体制和“一窗式”管理模式设置合理，更新征管流程，科学设置岗位，全面优化、整合和规范全局的税收业务和征管流程。三是合理设置窗口。办税服务厅设置三类窗口，分别为“咨询服务窗口”、“管理服务窗口”、“专用发票窗口”。纳税人在任何一个“管理服务”窗口均能申办除专用发票领购缴销外的所有涉税业务，并在承诺期限内办理完毕。四是实行信息化集中管理。将辖区内所有业务数据变成共享数据。五是整合各系统软件，加大各系统的信息共享，包括认证系统、报税系统和稽核协查系统的信息共享，以便通过“一窗式”实现金税工程和征管系统的结合。　　南昌市国税局曾光辉局长的诠释是：税收“一窗式”管理服务的发展方向，就是要最大限度地降低征纳双方成本，提高办税服务效率，促进依法行政，为纳税人需求服务。同时减少纳税人到办税服务厅的次数，缩短办税时间，提高办税质量。　　新服务：凝聚税收发展的新能源　　今天的英雄城流传着———观念就是财富，思路决定出路，环境是最大的品牌，发展是永恒的主题。　　服务机制的完善与否直接代表着政府的先进程度，服务环节的完善与否直接反映着一个部门的服务水平和创新能力的高低。　　随着征管改革的不断深化，税?窕氐墓芾矸绞接纱痴鞴芴逯葡碌拇蟀罄俊氨Ｄ肥健贝址判凸芾斫鸩较蛞宰ㄒ祷⑿畔⒒卣鞯募夹凸芾碜洹Ｔ谛戮烧鞴苣Ｊ降淖旃讨校绾畏乐顾拔窕胤竦摹罢婵铡焙头瘛岸系怠蔽侍猓晌喜叭松畈愦卫硇运伎己拖质堤剿鞯闹魈狻? 　　南昌国税由职责权限、运行规则、工作程序等难为外人所知的“神秘税务”，走向政务公开、规则昭示天下“透明税务”；由层层审批、你求我助、处处盖章的“权力税务”，走向履行义务、服务企业的“责任税务”；由照顾企业盈亏盛衰、顾及企业效益优劣的“利益税务”，走向宏观把握、公正裁决的“中性税务”，实现了纳税服务的大“迁徙”。　　———以多元化申报服务为基础，全力拓展服务新方式。南昌市国税局通过推广电子申报、电话申报、银行网点申报、税务代理申报等多种申报方式，为纳税人提供多渠道的申报服务。一是提供“零距离”服务。通过更新理念，整合流程，创新模式，实行上门服务，预约服务，网上服务，维权服务，在空间上走进纳税人，在心理上贴近纳税人，与纳税人实现零距离沟通，零距离对接。二是实现“无障碍服务”，构建畅通无阻的办税“绿色通道”，在办税厅实行全天候作业，通过全程式，一站式，首问式服务，使纳税人的涉税事宜都能以最快的，最优的质量，在最短的时间内办结。三是推行“人性化服务”。转换角度，换位思考，充分尊重纳税人的选择，维护纳税人的权益，实实在在简化办税环节，提高办税质量。　　———以深层次的服务为重点，建立完善服务新机制。一是为企业提供实地辅导。对投资规模较大、财务人员素质较高、基础管理比较完善的企业，采取向财务经理提供税收政策动态信息的方式，为企业做好税收政策的解释工作；对投资规模较小。财务人员素质较差、基础管理比较薄弱的企业，采取向公司负责人直接宣传和辅导的形式，提高公司负责人对税收的重视程度，切实保证税收政策的贯彻和落实。二是把服务体现到“阳光执法“中。坚持公开执法、规范执法，积极为纳税人创造公平竞争的环境。　　———以提高服务能力为手段，实现服务的高效率。南昌市国税局打破税务人员“执法＋管理”的思维定势，通过岗前培训、在岗培训、单项技能培训和高层次人员培训等途径不断提升税务人员的服务能力，人人练就一身过硬的服务本领，实现向“平等＋服务”的转变，全方位提高税务人员为纳税人服务的质量和效率，全力营造全优性税收环境，全面推进服务型国税机关的建设。　　路是人走出来的，事业是人干出来的，惟有有志者才会事竟成。　　南昌的过去风光无限，南昌的今天商机无限，南昌的未来生机无限。今天的南昌国税人，是一个与时俱进、奋发作为的英雄群体，他们正用自己勤劳的双手和聪明的智慧，为做大做强南昌，为实现南昌在中部地区崛起和建成现代文明花园英雄城市，锲而不舍地开拓、搏击、奋起！　　(江西日报)