社评

　　广州的“公厕难”主要难在两方面：一是建厕难，新厕难寻建设用地、小区公厕难临街、旧厕难复建等多方抵制，导致环卫部门要建公厕却无处建；二是管理难，公厕数量少导致现存公厕超负荷运转，加之管理人力紧张，使得公厕治安难应付、污水横流难下脚。而要解决建厕难，笔者认为，根本上还是要从解决管理难下手。

　　公厕管理难直接导致了建厕难，没人愿意自家附近有个脏乱不堪的公厕，这是人之常理。人们常在一些媒体上看到关于国外公厕的报道，不仅外观实用、美观，其内部方便、卫生也令人惊叹，甚至“舒适”到足以过夜的地步。试想，如果我们城市的公厕也能如此，谁还会那么强烈反对呢？建厕难的问题定会大大减小。

　　而要从根本上解决管理难的问题，关键是建立市场化的公共管理机制，这一点我们可以从“南宁公厕改革”（见《南方网》9月10日）和柏林的厕所大王的故事中（见《人民网》8月8日）得到启发。关于城市公厕能否实现市场化的“以厕养厕”式管理——承包给组织或个人，焦点主要集中在其承包后能否维持其公共性的问题，也就是说人们担心其通过高收费的途径成为谋取个人利益的手段，毕竟公厕是为方便公众生活而建立的。

　　事实上，现代公共管理倡导在公共设施和服务的提供上引进市场领域的竞争机制，并没有否定公共设施和服务的公共性，而是强调将具体服务交由其他组织或私人提供，而公共部门则通过合同、协议等形式对其进行监督制约来保证公众的利益不受侵害。

　　因此，只要监管到位，实行“以厕养厕”的管理并无可忧之处。具体来说，可以通过建立奖惩机制，鼓励环卫人员保持公厕清洁卫生及其内部设施的安全。其增加的成本则可借鉴“南宁公厕改革”的方法，通过出租公厕外部的广告位增加收益得到补偿，同时也美化公厕外部形象。对于那些在商业区、楼盘地带的公厕，可以就近承包给个人，在管理达标的条件下，允许其进行广告张贴等商业活动。此其一。

　　其二，将市场化理论引入公共管理领域的另一重要方面，就是要增强政府管理活动的群众参与性，以“顾客导向”来引导公共服务建设，这就要求公共管理部门从公众需要和要求出发，提供公共设施和服务；将公众意见作为评价政府管理的重要参考。“以厕养厕”更应注重群众意见在公厕建设中的重要作用，例如有人就提出在城市地图上标示公厕位置、公厕里应装物品挂钩的建议。因此，在什么地方建、建什么样的公厕，公厕管理有哪些需要改进之处，都要充分听取公众意见。只有这样公厕才能建在其所最需要的地方、发挥其最大效用。同时也只有在公众监督下，“以厕养厕”才能最大限度地避免私利化。

　　“以厕养厕”并非一定要公厕商业化，而是通过引入市场化的手段提高公厕管理水平，通过增强公众在公厕管理中的参与作用，使城市公厕更好地满足公共需要，同时这也是间接解决公厕建设难、缓解各方抵触力的一个主要途径。

　　本报特约评论员　张东锋（中山大学政治与公共事务管理学院教师）

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