四管齐下　保护水生野生动物

四管齐下　保护水生野生动物

http://www.sina.com.cn 2003年09月16日11:23 广州日报大洋网

黄越才　　野生动物是指生存于自然状态下，非人工驯养的陆生和水生动物。本文着重谈谈依法保护水生野生动物问题。在我国制定的《野生动物保护法》的规定中，水生野生动物保护的对象和范围分为以下几个层次：《国家重点保护野生动物名录》中的水生野生动物一类品种如儒艮、白鳍豚、中华白海豚等13种和二类保护动物34种如水獭、大鲵（娃娃鱼）、花鳗等，以及《地方重点保护水生野生动物》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录保护的水生野生动物、《进出口野生动植物种目录》中的水生野生动物。此外，其他水生野生动物属水产经济品种，按照《渔业法》的有关规定进行保护。　　濒危品种每年增加20种　　1973年3月3日，在华盛顿签订了《濒危野生动植物国际贸易公约》（以下简称《公约》）。1981年4月8日我国正式加入了《公约》，这标志着中国对野生动植物的保护被正式纳入了世界的范畴，也表明了中国对野生动植物保护管理进入了一个新的阶段。　　我国对保护野生动物历来十分重视，全国人大常委会和国务院先后颁布了多部保护野生动物法规，如《野生动物保护法》、《陆生野生动物保护实施条例》，新修订的国家《渔业法》也增加了“水生动物保护”章节，广东省、广州市也相应制定了保护野生动物法规。我国已加入WTO，在许多进出口贸易商品如农副产品、食品、中药以及商标都会涉及到遵守《公约》问题，所以遵守《公约》不仅是国家的责任，同时也包括企业和每一个人的责任。　　从某种意义说，一部人类社会发展史，就是人类利用野生动（植）物资源的历史。传统的中药依仗着野生动（植）物的存在；超声波、雷达、潜艇、导弹等现代先进科学技术的发现，许多是从研究动（植）物生态特点中获得启发的。地球是一个大家园，人类、动物都是这个家园的主人，都是朋友，我们应善待人类的朋友，强大的人类应学会与其它动物和谐共生，而不应该剥夺野生动物生存的权利，剥夺其生存的权利，必将危及人类自身。　　拯救濒危绝种野生动物刻不容缓。在我国，水生野生动物临濒品种已由1988年的80种上升到目前的近400种，平均每年增加约20种。白鳍豚是长江一种水生哺乳动物，这一古老物种在研究仿生学、军事科学和医学方面有着重要意义，是地球上四种淡水豚之一，也是我国目前最濒危的国家一级保护动物。如再不采取有效保护措施，有关专家认为20年后长江白鳍豚将会像恐龙一样在地球消失。　　水生野生动物濒危的原因　　水生野生动物受到严重破坏，除了受自然环境影响外，主要是人为造成的。表现在：　　人类破坏动物生存空间。当今大自然环境日趋恶化，破坏生态平衡，使水生动物生存空间受限制或萎缩，如不适当的围海造田、截河修造堤坝、工业废水污染江河、电鱼和毒杀鱼的违法行为，以及捕捞过度，使水生动物减少。　　过度贸易加速野生动物濒危。我国是世界上水生物种资源和生物多样性最丰富的国家之一，有海洋水生动物约16200种，淡水水生动物3300种，不仅包括鱼类，还有哺乳类、两栖类和爬行类。被称之为“活化石”的鲎，在地球已有两亿多年历史，它的成熟期需要10多年。当今只有中国鲎（东方鲎）、圆尾鲎、南方鲎和美洲鲎4种，只有中国鲎和美洲鲎的血液才能制成鲎试剂，而且中国鲎的血细胞能分离出一种非常珍贵的海产药用资源。近年来，美国、日本等商人以低价在我省大量收购鲎。疯狂的交易使大量的水生野生动物被猎捕、遭破坏，水生野生动物被利用的强度超出了物种自身再生速度，导致不少水生野生动物的野外数量大幅度减少。　　既依法保护又合理开发　　我国已参加《公约》，如何履行《公约》，促进野生动物发展，关键是依法保护野生动物，以发展为目的，以完善管理体系作为突破口。为此，必须四管齐下：　　政府重视，加强领导。各级政府部门要提高对保护野生动物工作的重要性认识，深刻认识到保护野生动物就是保护人类自己。正确处理好保护野生动物与发展经济的关系，坚决反对落后、野蛮、残酷吃野生动物的消费陋习，堵塞违法经营野生动物的消费渠道。　　进一步完善保护野生动物法规，加大执法力度。对保护野生动物，国家和地方政府都先后制定不少法规，但是由于对违法捕杀、经营野生动物处罚过轻，多是没收财物或少量罚款，未能起到使违法者慑于法律的作用。由于我们法制体系不够健全，《野生动物保护法》中的水生野生保护动物的界定和操作依据取向于《渔业法》，使水生野生动物保护管理工作存在不少疏漏，操作困难，处罚不明确，“行政违法”和“刑事犯罪”界限不清。因此，当前必须加强这几方面工作：一是进一步对《野生动物保护法》的保护对象进行明确分类，以便进行集中有效的保护和管理。二是进一步明确规定各有关部门的管理职能。按照业已形成的保护机制，珍稀濒危动物的保护主管部门为渔业（水生）和林业（陆生）主管?棵牛桓骷墩Φ备涸鹬贫ū；ぁ⒎⒄购涂沙中靡吧镒试吹墓婊⒛扇牍窬煤蜕缁岱⒄构婊魅饭ど獭⒑9亍⒐病⒒繁！⒔煌ǖ炔棵排浜媳；ひ吧锏闹澳埽蝗堑髡抑氐惚；ひ吧锩迹晒胰范ㄕ湎”粑6锩迹∠胤奖；っ迹苑乐垢鞯胤矫疾灰恢拢斐芍捶ɡ选? 　　增加野生动物自然保护区。自然区保护的功能，一方面是对现有野生动物尤其是濒危野生动物的保护，增加自然繁殖，另一方面使一些受损害或罚没的野生动物能得到及时救护，减少其死亡。　　鼓励驯养繁殖，合理开发。在加强管理的同时，我们还要鼓励单位和个人开展水生野生和特种经济动物的驯养和繁殖，这不仅可以通过驯养增加珍稀水生野生动物的存量，实现其经济价值，对调整渔业产业结构、渔民致富增收起到积极作用。同时，我们提倡拒吃野生动物是指受国家保护的野生动物，并非什么野生动物都不能吃。以人工繁殖的水生野生动物第三代是可以上市供食用和医药、科研的，这不仅可以促进野生动物的繁殖和发展，同时也是对已经开展繁殖人工驯养的单位和个人的支持，所付出的从经济上得到回报。对积极驯养繁殖珍稀水生野生动物的单位和个人有功者，政府应该给予奖励。（作者单位：广州市农业局）