世界老工业基地是如何转型的

世界老工业基地是如何转型的

http://www.sina.com.cn 2003年09月17日14:12 浙江日报

2003-9-17 　　振兴东北老工业基地已经成为全国上下的热门话题。其实，东北面临的问题并不孤立，世界老工业基地“老树发新芽”的现象在西方发达国家的工业发展史上并不鲜见，其中一些成功的做法值得我们借鉴—— 　　美国老工业区：结构调整带来“锈带复兴” 　　20世纪90年代，被称为“锈带”的美国中西部老工业区在经历了经济的长期衰败后迅速崛起。“锈带复兴”成为90年代以来美国经济界研究和推崇的一种经济现象。　　所谓“锈带”，实际上并没有具体的地理位置。通常是指美国中西部的几个州。底特律、匹兹堡、克利夫兰和芝加哥等大工业城市均在这一地区。20世纪中前期，“锈带”既有过制造业兴旺发达的辉煌历史，也有过浓烟滚滚、污染严重的灰暗记录。但是到了七八十年代，随着经济发展格局的变化，该地区工厂大量倒闭，失业率迅速增加，遗弃的工厂设备锈迹斑斑，因此人们形象地称该地区为“锈带”。从80年代中后期开始，“锈带”地区经历了艰苦的产业转型过程，受到美国乃至世界经济界赞扬的“锈带复兴”从此开始，并于90年代中期基本完成。　　尽管美国“锈带复兴”借助了当时能源价格较低以及美元贬值等有利的外部条件，但更主要的是依赖于经济结构调整和制造业的自身改造。　　一是汽车工业集中和重组。从上世纪中期到70年代初，美国的汽车工业分散发展。以底特律为核心的中西部地区的汽车生产在全国的比重中逐年下降。随着“锈带复兴”进程的开始，美国的汽车工业向底特律地区集中。通过集中生产、技术改造、分工细化、提高生产率、产品升级等措施，底特律不但保持了原来的汽车城地位，而且成了美国名副其实的汽车工业中心。这不仅使美国工业布局更加合理，并对带动中西部地区经济的快速发展也起到了重要作用。　　二是不断调整制造业结构。制造业在中西部地区经济中占有重要比例，调整结构、寻找新的增长点是“锈带复兴”的重要途径。比如，伊利诺伊州过去是主要的重工业州之一，拥有芝加哥这样著名的工业城市。经过调整，该州制造业结构已明显多样化。在2000年该州制造业1020亿美元的产值中，高居首位的是此前十几年中不大起眼的食品加工业，产值为140多亿美元，电脑和电子产品的产值也达87亿美元。因此，制造业多样化和高新技术的运用是“锈带”地区经济复兴的重要因素之一。　　三是大力开拓出口市场。形成出口型经济格局是“锈带”地区经济转型成功的又一重要原因。该地区出口最重要的特点是提前打入发展中国家市场尤其是亚洲市场。根据美联储所属芝加哥联邦储备银行今年发表的有关“锈带复兴”的报告，1993年以前中西部地区的出口增长指数低于全国水平。但美国商务部的一份统计显示，2000年美国出口额位居前10个州中，“锈带”地区就占了3个。　　四是大力发展服务性行业。在制造业生产率日益提高、用工人数急剧减少的情况下，该地区大力发展金融、通讯、旅游、医疗等服务业以推动经济增长和促进就业，成效显著。　　政府在经济结构转型中发挥积极作用。中西部地区各级政府在增收节支、平衡财政方面作出了巨大努力，同时在教育、就业培训方面大力增加投入。据统计，90年代后期，美国中西部几个州的财政开支、债务水平均低于美国其他州，而用于教育、公共福利、公路建设的投入则高于其他地区。政府的财政支持和基础设施建设对经济复兴的作用不可小视。　　美国的“锈带复兴”多年来一直是美国和其他西方发达国家经济界深入研究的重要经济现象，因为它对不少国家老工业区的改造有着明显的借鉴作用。　　英国老工业城：市场力量选择服务业　　历史上，英国曾是世界工业的样板和头号经济强国。从两次工业革命到20世纪末以生物和电子为代表的高科技企业发展，英国走过了几个重要的产业调整阶段。特别是最近几十年，英国经济从以工业为基础向着以服务业为基础不断转变。　　传统工业受到新技术革命的强烈冲击，同时经济的发展和市场力量的作用对产业结构调整产生了内在要求。伦敦、伯明翰、利物浦、曼彻斯特和谢菲尔德等曾为早期工业革命标志的大工业城市的许多工业企业关停并迁，金融和服务业不断加强，新科技产业兴起。苏格兰地区的电子产业和利兹的英国第二金融中心日益在英国经济中增加着自身的分量。概括起来，英国完成产业调整的过程有以下几个特点：　　首先，对一些“夕阳产业”进行技术改造、创新和经营改革，使其获得生机，实现新的腾飞。英国的钢铁制造业就是这方面的一个典型。从1967年起，英国政府开始投入巨额资金实施钢铁业的现代化改造。新的科研成果不断应用于冶炼与轧制、设计与生产、管理?胗确矫妗4右等耸?1967年的26.8万人减少到2003年的2.5万人，但劳动生产率和产品质量极大提高，钢材品种大大丰富。　　其次，依靠市场力量、宏观环境和政策措施为结构调整铺路。部分工业企业关闭或转型是产业结构调整的必然结果。在这个过程中，市场力量发挥了决定性作用，新技术的出现带来了新产业的崛起和社会的进步，服务业因此不断加强，自然吸引了大量资本投入。在这方面，英国政府从宏观上予以投资政策引导和鼓励，促进曼彻斯特等某些传统工业衰落地区的工业改造和区域振兴。把发展高科技经济与改造传统工业生产方式有机地结合起来，逐渐形成一套适应新经济发展的较为合理的产业布局。　　第三，在不同行业间引进业绩竞争制度，发挥行业监管机构的作用，通过对业绩优劣企业的奖惩对企业行为施加影响。同时，行业监管机构将激励机制纳入业绩制度之中也可以提高这些机构的服务水平。例如，英国的电力法规定，行业管理负责人由国家能源大臣任命，职责是保证所有合理的电力需求均能得到满足，保证执照持有者有足够的能力为其执照上所允许从事的业务进行融资，鼓励发电和配电行业内的竞争。　　当然，经济结构的调整和传统企业的改造、收缩或关闭，面临的一个重要问题是失业人员的安置和再就业问题。英国在企业改革和经济结构调整的同时，现代社会保障机制逐渐建立和完善。国家、企业和保险公司三重养老保险制度的建立、社会救济制度的完善、公费医疗和全国性劳动就业介绍和培训机构的设立，为英国企业改造提供了社会环境方面的有利支持。多次就业以及临时和非全日制就业概念的形成，也使人们的社会心理负担得以减轻。　　然而，虽然知识经济不断发展，服务业在经济中比重逐年增加，传统产业在英国经济中仍占有十分重要的地位。英国政府2002年制造业战略文件中说，“制造业的成功对英国的繁荣，无论现在还是将来，都至关重要。” 　　德国鲁尔区：从矿山钢厂到商贸中心　　鲁尔区位于德国西部的北莱茵－威斯特法伦州（简称北威州），面积4400平方公里，人口540万，是欧洲现在最大的经济区。这里曾经浓烟蔽日，煤渣满地，如今随处可见的是环境优美的公园绿地、幽雅的产业园区或者豪华的商贸中心。　　鲁尔区原本以生产煤和钢铁为主。上个世纪六七十年代，这里先后遭遇“煤炭危机”和“钢铁危机”。由于世界煤炭产量大增，加上石油和天然气的广泛使用，鲁尔区被迫缩小煤矿开采规模。70年代中期，全球发生经济危机，钢铁生产也陷入困境。鲁尔区的传统产业结构被迫转型。1957年，鲁尔区有140个煤矿基地，如今只剩下7个；1955年，这里有81座炼钢炉，现在只有7座。工人数量也都从当年的数十万减少到了几万人。整顿后的煤钢生产出现了集中化的特点。　　在整顿传统产业的同时，鲁尔区致力于发展新的工业及服务行业。新的工业企业如化学、汽车、机械制造、信息通信以及环保工业等纷纷建立。零售业、旅游、法律咨询、广告、多媒体等各种新兴服务产业百花齐放。在上豪森市一处原来炼钢厂的旧址上，记者现在看到的是欧洲最大的购物中心。目前，在鲁尔区有15万个规模不等的企业，大部分都是第三产业；从事第三产业的人数为140万，占所有就业人口的65％。　　鲁尔区的成功转型，得益于一系列有力的措施。转型开始，鲁尔区就花大力气加强交通设施建设。现在，这里建成了欧洲最稠密的交通网，有600公里高速公路，730公里联邦公路，3300公里乡村公路。为了适应产业转型对人才和技术的需求，从1961年开始，鲁尔区的城市如波鸿、多特蒙德等陆续建立起大学。鲁尔区现在是欧洲境内大学密度最大的工业区。除了高校之外，许多研究所为产业结构的转型输送技术成果。几乎所有的鲁尔区城市都建有技术开发中心，全区有30个技术中心，600个致力于发展新技术的公司。　　鲁尔区还有一个把技术转化到市场应用的体系。所有大学和研究所都有“技术转化中心”，帮助企业把技术转化成生产力。鲁尔区为在这里落户的企业提供支持，新成立的公司能得到低息贷款或部分无偿援助等优惠，中小型公司尤其得到关照。这里建起了大量风景优美的产业园区，目的是要让企业人员感觉“在公园里上班”。产业园区大都绿荫环抱，安静宜人。盖尔森基尔辛市的“科学园”就是这样，它集中着来自世界各地的几十家信息通信等高科技行业公司。　　在进一步发掘原有产业潜力的同时，鲁尔区还努力开发新的产业。该区把12个产业作为今后开发的重点，包括信息技术、新材料、医药技术、环保等，同时鼓励企业之间以及企业与研究机构之间进行合作，以发挥“群体效应”。在这种合作下进行开发的项目将得到政府的资金补助。此外，鲁尔区还鼓励各个城市与地区之间建立更紧密的合作。值得一提的是，鲁尔区在转型过程中始终重视环保，采取了有力措施改善一度被严重污染的环境，如限制污染气体排放、建立空气质量监测系统等。　　产业结构的成功转型，却留下了庞大的失业队伍。为此，北威州政府专门制定政策和设立机构，解决因转型而造成的失业问题。那些从传统行业下岗的工人，在经过有目的的培训后，有的继续从事技术要求更高的采煤或炼钢工作，有的到别的领域寻找就业机会，一些年纪大的则提前退休。北威州劳工部官员表示，新开发的产业将在未来几年创造20万个工作岗位。但他们也承认，产业转型带来的失业问题还将长期困扰鲁尔区。　　日本太平洋沿岸：“夕阳产业”移向海外　　日本是世界第二经济大国，工业十分发达。但是，在20世纪70年代之前，日本的产业结构主要是传统的重工业，并形成了京滨、阪神、中京和北九州主要工业地带。随着科学技术的发展和环保意识的提高，日本的产业结构发生了重大的变化。日本已经逐步从重化学工业阶段步入到了电子信息时代。　　日本的工业产值占工农业产值的90％以上。而工业生产的73％集中在日本列岛的太平洋沿岸地带，并主要分布在以东京和横滨为中心的京滨工业地带、以大阪和神户为中心的阪神工业地带、以名古屋和三重县北部为中心的中京工业地带以及以北九州北部地区为中心的北九州工业地带。　　由于日本的主要工业基本上都集中在太平洋沿岸的大城市圈周围，工业越发达，环境污染问题越突出。到了20世纪70年代，日本的环境污染问题尤其严重，产生了许多公害问题。随着经济的发展和科学技术的进步，从70年代开始，为配合工业污染的治理，日本提出了调整产业结构的设想，决定将产业结构从劳动、资本密集型向技术和知识密集型调整。　　进入20世纪80年代，日本加快了电子技术、生物技术和新材料技术为重点的高技术产业的发展，特别是以个人用电子计算机为核心的电子信息产业发展迅速，轻工、纺织、钢铁、造船和普通机械等传统产业在经济中的地位逐步被电子和信息行业所取代。1986年，日本的电子工业产值首次超过日本的汽车制造业，电子工业成为日本的第一大产业。　　20世纪90年代以后，为改变日本高成本的经济结构，提高产品的国际竞争力，日本进一步加大了产业结构调整的力度。不同的是，这次结构调整的主要方式是将传统产业，或者说是“夕阳产业”，逐步转移到劳动力价格相对便宜的亚洲其它国家和地区。据日本经济产业省发表的统计数据，日本制造业在海外生产的比例（即制造业企业在海外销售额与国内销售额之比）1990年为6．4％，1995年上升到了9％，2000年达到了14．5％。　　为了增强日本产业的国际竞争力，日本政府已经决定进一步调整产业结构，今后产业调整的重点主要在下列几个方面：首先是环保领域，包括燃料电池汽车、混合动力汽车等新一代汽车产业，太阳能、风力发电等新能源产业，资源循环使用与废弃处理、环保机械设备的开发利用等环保产业；其次是信息和网络家电、宽带网、信息通信技术，包括与因特网相关的数字家电（等离子、液晶和有机发光显示电视机等）、各种高性能服务终端与半导体、新一代软件等电子信息产业；还有医疗健康和生物技术领域，包括人体部分器官组织的再生等再生医疗、新型药物开发研究以及健康美容食品的开发利用等。　　日本政府希望通过发展上述战略性重点产业，构筑成具有国际领先水平的尖端产业，提高产品的高附加值，进一步加强日本商品在国际上的竞争力。本版稿件除署名外均据新华社　　法国北加来：变采煤为供电　　法国最北端与比利时交界、跟英国一衣带水的北加来海峡地区是法国历史悠久的传统工业区。几个世纪以来一直走在法国工业化前列的这一地区，目前是法国实施产业转型的重点地区之一。这里曾经发达的煤炭开采业，在产业结构调整中遇到的挑战最为突出。　　北加来海峡地区的采煤业始于19世纪40年代。二战结束后，百废待兴，战后重建需要大量能源，该地区的煤炭工业进入了发展的黄金时期。1944年法国煤矿实行了国有化，组建了法国煤炭公司，北加来海峡地区煤矿一线采掘工人人数上升到了14．4万，1946年又增加到22万。与此同时，纺织业和冶金业也得到了长足发展。采矿业、纺织业和冶金业三者构成了北加来海峡地区经济的三大支柱。　　然而，煤炭业的好景不长。从20世纪60年代兴起的能源革命向煤炭业发起了挑战。面对新能源的兴起和无情竞争，包括北加来海峡地区在内的法国煤炭采掘业开始了漫长的产业转型过程。从60年代开始，国家作为法国煤炭公司惟一的股东，为公司多次制定了跨年度的“适应计划”。根据这一计划，法国煤炭公司逐步降低煤炭采掘量，为最终关闭煤矿作准备。1960年初法国政府内阁会议通过了第一个跨年度“适应计划”。北加来海峡地区的煤田于1990年停止了采煤。　　职工安置是产业转型过程中的一大难题。为停产煤?蟮闹肮そ饩鲈倬鸵滴侍狻4饲埃疽丫加屑苹夭眉醪仓弥肮ぁ? 　　为了保证煤田关闭后地方经济的发展和煤田职工的就业，从1994年开始法国煤炭公司实施了“转型计划”，在逐步减少煤炭采掘的同时，开始把公司的业务重点从煤炭开采转向了供电和工程设计。1995年1月1日，跟法国电力公司合作的“国营电力和供热公司”正式挂牌开业。目前，法国煤炭公司营业额的40％来源于供电业务。该公司还跟法国煤气公司合作兴办了以煤田副产品为原料的化工企业。由法国煤炭公司原煤田研究部门改造后成立的“法国煤炭工程公司”，积极参与现代化燃煤设施的设计和建造，并把服务拓展到了国外。现在，这家公司在国外的营业额已经占公司营业总额的40％。　　为了帮助煤炭行业，尤其是北加来海峡地区煤矿克服产业转型过程中遇到的困难，法国政府对这一地区和煤炭行业采取了倾斜政策，并提供了巨额的资金援助和贷款。为此，法国政府于1967年7月28日组建了“支持矿区再产业化金融公司”，作为国家支持转型地区的渠道。在创建后的头15年中，该公司资本从1000万法郎增加到了1．2亿法郎，为帮助230个企业提供了2．8亿法郎的贷款。这个数额的贷款将新创2．1万个就业机会，其中8000个就业机会将在北加来海峡地区。与此同时，“矿区产业化基金会”和“北加来海峡金融公司”等金融公司也以贷款形式积极向北加来海峡地区和法国煤炭公司投资，支持企业到矿区落户，参与矿区开发。