城市化，须善待失地农民（热门沙龙）

城市化，须善待失地农民（热门沙龙）

http://www.sina.com.cn 2003年09月18日06:51 人民网-华东新闻

主持人：顾春　本报记者　　参与者：林毅夫　北京大学中国经济研究中心主任、教授　　潘明才　国土资源部耕地保护司司长　　严正福　建省社会科学院院长、研究员　　孙自铎　安徽省社会科学院经济所所长、研究员　　徐元明　江苏省社会科学院农村所所长、研究员　　在城市化进程中，需要征用大量原农业用地，农民失地后很容易陷入失业困境，生活失去出路。因此，征地和安置时，应重点解决好失地农民就业、创业和社会保障问题　　一些地方在征地过程中，变着法儿地侵害失地农民利益，如采用低价补偿的土政策，或将高速公路两边绿化带不计为征用补偿面积，或对农民集体土地占而不补等　　应该完善农民集体土地产权制度，明确土地产权代表。要改变只看经济效益、不考虑农民利益的做法，合理、集约用地，走可持续发展道路　　城市化战略，应该转向大城市和都市带　　严正：从上一世纪80年代起，由于乡镇企业发展，我国的小城镇开始繁荣。这与当时的社会现实紧密相关。农村工业化对于我们这个人口大国、农业大国具有不可忽视的积极意义，但也带来了农村工业规模不经济，土地资源浪费、分散发展阻碍技术进步和产业升级等一系列弊端。　　改革开放24年来，乡镇企业已经淡出历史舞台。中国城市化战略，应该转向大城市和都市带。这首先是工业化要求，由于工业的聚集，它需要城市功能的服务，需要大量劳动力，需要紧靠它的大用户，需要第三产业的配套。这一切，只有大城市能够提供。其次，我国正在走工业化带动信息化、信息化促进工业化的路子，人口聚集的大城市在信息交流、信息产业发展上的作用越来越重要。发达国家的实践证明，大城市和密集的城市群是信息化的主要载体。第三，中国是一个土地资源较为短缺的国家，人均耕地占有率低。出于国土利用效率的要求，我国也不宜盲目发展小城镇，造成土地资源的浪费。　　在这个发展过程当中，城市建设用地紧缺不可避免地成为突出矛盾。　　林毅夫：从发展前景来看，未来二三十年，将是一个飞速的工业化和城市化的进程，应该出现十几个千万人口以上的大城市，以及几百个50万人口以上的中等城市。在这个过程当中，会征用大量土地。　　重点解决失土农民的创业和社会保障　　孙自铎：伴随着城市化过程和城市的外延拓展，失土农民必将越来越多。土地非农化后急剧升值，成为社会关注和争夺的热点，但土地的价值如何体现在农民身上？　　潘明才：征地补偿是因土地被征用、需要安置失土农民而给予的经济补偿，是一次性的，而安置涉及失地农民的长远生计，是个根本性问题。计划经济时期，国家征地给予适当补偿后，会安排被征地农民转非、招工，享受市民、工人的福利待遇，征地后的长远生活基本可以得到保证，因此农民一般能够接受。市场经济条件下，传统的安置办法往往不可行，农民失地后很容易陷入失业困境，造成生活无出路。因此，城市化进程中，征地安置，应重点解决好失地农民就业、创业和社会保障问题。　　重视安置中存在的侵害农民问题　　徐元明：现阶段，土地征用过程中侵犯农民权益的表现形式有以下几种：一些地方为了政绩，任意扩大征地范围；在征地过程中，采用低价补偿政策，尤其是国家重点工程项目，征地补偿标准更低；自行制定土政策，侵害农民利益，比如高速公路两边绿化带不计为征用补偿面积，把农田配套的沟、渠、路不以耕地面积计算补偿费，宅基地不给安置补助金；把农民集体土地看作自己的土地，占而不补，等等。其中，低价征地是最严重的问题。目前，不少地方政府征用农民土地都是低价征用。　　孙自铎：以安徽一个市为例，二环路建成后市区迅速扩大，地价也由过去的几万元亩增加到市场上二三十万元亩，甚至更高，增值达140亿元之多。　　在此过程中，一方面城市扩张，基础设施供给充分，但农民进城的门槛费反而节节攀升。另一方面，失土农民并未得到足够补偿，他们每亩仅能获得1万多元的安置费用和1000元左右的青苗补偿费。这对于自谋职业的农民无疑是杯水车薪。总之，城市扩张土地升值后，不仅没有带动更多的农民进城，反而连近郊农民也因失去土地而难以生存。　　如何保障失地农民的权益　　潘明才：保障失地农民的利益，要注意三方面。第一，合理补偿是关键，补偿必须符合市场经济规律。现行法律规定的征地补偿费，是按照土地原用途的年产值倍数来测算的，没有体现土地的潜在收益和利用价值，没有考虑土地对农民承担的生产资料和社会保障的双重功能，更没有体现土地?谐〉墓┬枳纯觯环鲜谐【霉媛桑膊环瞎使呃? 　　第二，妥善安置是征地补偿的根本，安置要给失地农民提供长期稳定的生活保障，重点解决好失地农民就业、创业和社会保障问题。目前，有以下几种做法：一些有条件的用地单位，在适当就业培训后，优先招收被征用地的劳动力进入生产企业就业。在上海、重庆等地，征地后失地农民统一由政府劳动部门负责，统一进行就业培训，统一安排包括劳务输出等就业方式。这种做法，由政府负责，农民更放心。政府还应该加强对农民工的职业技能培训，提高其素质和就业能力。　　再次，政府可以用优惠条件提供部分土地，按照规划确定的用途，由被征地农民集体和农户从事开发经营。留用地隐含的地价是对征地补偿的补充，表现为留用地开发经营带来的长期收益或就业岗位，这不失为对失地农民的一种有效安置方法。　　另外，还要建立失地农民的社会保障。一是纳入城镇社会保障体系。比如，浙江嘉兴市对16周岁以上、符合社会养老保险统筹费条件的被征地人员，由劳动部门为其设立社会保险个人账户，达到退休年龄的，按月发放养老金。二是参加商业保险。苏州市对劳动力实行货币安置，并签订货币安置协议。劳动力的医疗保险费由政府征地服务机构负责向保险公司投保，给予约定的医疗保险费至60周岁。对保养人员采用商业保险办法实行保养安置，由负责征地的单位为保养人员统一向保险公司投保，由保险公司按月发放保养金。三是建立小城镇社会保险，这一工作上海正在推行。具体做法是“24＋X”，以上年社会平均工资的60％作为基数，“镇保”的基本费率为它的24％。“X”是补充保险，企业和个人在参加“镇保”并按24％的缴费比例缴纳社保费后，根据自身情况，自愿选择缴纳补充保险。　　第三，配套改革是征地制度改革的基础，建立新型征地制度需要相关制度的支撑。　　首先是要完善农民集体土地产权制度，明确土地产权代表。其次是要改变只看经济效益，不考虑农民利益的做法，合理、集约用地，走可持续发展道路。再有就是要完善现行税费制度，制止征地中的滥收费现象。　　（此讨论出自上海社会科学院主办的“中国城市化与土地政策”高层研讨会）