湛江：制度先行开展农村税改（今日视点）

湛江：制度先行开展农村税改（今日视点）

http://www.sina.com.cn 2003年09月18日07:01 人民网-华南新闻

本报记者　吴齐强　通讯员　李利君　　最近，广东省政协经济委员会视察团视察湛江市农村税费改革工作情况。据调查，2002年湛江市农村税费负担7亿多元，人均税费负担131元，其中：人均税负担27元，人均非税负担104元；税费改革后，取消了农民非税部分的负担，预计全市可收农业税1.35亿元，农民人均税负由131元降为25.5元，减负幅度达80%。税改，正切实地卸掉湛江市农民身上的一个大包袱。视察团认为，湛江市税改开展了一系列富有成效的工作，用具体行动实践了“三个代表”重要思想。　　立制度　　农村税费改革政策性强，涉及面广，如何避免农村税费改革陷入“上有政策，下有对策”的怪圈，成了摆在湛江市委、市政府面前的一道难题。　　为了破解这道难题，湛江市委、市政府从建立制度着手，从市到县（市、区）层层建立了责任制，从而确保了湛江市税改工作平稳、顺利地展开。　　湛江确定农村税费改革党政一把手负责制和领导挂点督导制度，分别挂点，定期指导、督促基层组织不折不扣地落实农村税费改革各项政策；建立减轻农民负担“一票否决”制，把农村税费改革工作列入县（市、区）、镇两级领导干部年度考核内容，对其考核任用实行“一票否决”；实行农民负担专项审计制度，每年由县和乡镇农经部门分别对30%以上的镇、村的乡镇统筹、村提留的收取和使用情况进行专项审计，保证专款专用；实行农民负担监督卡制度，让农民作税费交缴明白人，农民有权拒缴监督卡外的负担；实行涉农收费公示制度，把收费行为置于广大农民群众的监督之下，增加收费的透明度；建立咨询和投诉受理制度，开通政策咨询、投诉电话，通过新闻媒介向社会公开。　　制度确定后，湛江市各级领导干部深入基层，走访农户，及时了解农村税费改革的进展情况。市委书记邓维龙到雷州市调研，与乡镇领导进行座谈，要求各级党委要通过税费改革，切实减轻农民负担，让农民得到实惠，抓好镇村经济发展，努力开拓、培植税源，解决镇村经费缺口问题。市长徐少华深入坡头、东海岛、吴川等地调研，要求各级政府本着执政为民的思想，把税改工作抓紧抓好，按计划合理安排，分步进行。　　造气氛　　农村税费改革是我国继农村土地革命、农村家庭联产承包责任制之后的第三次革命，涉及广大农民的切身利益。湛江市组织宣传车、电视、电台、报刊大力宣传税改政策的内容；大学生志愿服务队深入乡镇、农村，通过表演歌舞小品、播放幻灯片、派发《致全省农民的一封公开信》、上街咨询、农民签名支持税改等形式大张旗鼓地开展“农村税费改革宣传月”活动；组织各县（市、区）有关人员参观学习，举办政策培训班，据不完全统计，全市参加政策知识培训的人数达3万人次。　　据不完全统计，在推动农村税改的过程中，湛江共出动宣传车45辆，派发公开信117万份，张贴标语17万张，悬挂横幅500多条，播放、刊登政策宣传资料100多篇，为下一步土地核查和常年产量评定工作的顺利开展打下了良好基础。　　湛江市税改办多次组织人员深入全市10个乡镇、22个村委会、34个自然村和186户农户进行调查，掌握了湛江市农民负担的第一手数据。研究编制《湛江市农村税费改革试点方案》，并制定了《湛江市农业税征收管理若干规定》、《农村一事一议资金筹集管理规定》、《湛江市中小学校布局调整方案》、《湛江市乡镇调整计划》、《农业税计税土地面积核定和常年产量的评定办法》等一系列配套改革措施。　　保稳定　　农村税费改革之后，湛江市各级财政均出现程度不同的收支缺口。如何保证乡镇政府和基层组织正常运转，确保弱势群体的正常生活，确保农村普九义务教育经费，保证税改血源不断？　　据了解，湛江市在配套安排好省政府所确认的2.28亿元转移支付资金的同时，及时向县（市、区）拨付转移支付资金3411万元，合理统筹安排农村各项基本支出；确保五保户军烈属优抚金的发放，确保计生资金的落实，确保教师和干部工资的发放；在保证“吃饭”的基础上，将农村税费改革转移支付补助的一定比例用于农村教育，按当地测算的农村教育收支缺口占总收支缺口的比重以上安排教育补助资金；对转移支付资金实行专户管理，专款专用，对优扶优待对象和五保户供养的开支，实行国库集中支付或委托银行直接支付，保证供养经费落实到个人手上。目前，共拨款4450万元，其中：优抚补助403万元，五保户供养费830万元，村管理费853万元。　　为解决各级税改办的工作经费问题，在省财政安排湛江市100万元的基础上，市级财政安排220万元税改专项经费，基本上保证各县（市、区）税改办有30万元的办公经费（霞山区、赤坎区各15万元）。与此同时，各县（市、区）根据各?氐氖导剩贫伺┮邓霸ふ鞣桨福娣墩鞴埽古┮邓霸ふ鞴ぷ鳎泄苍ふ髋┮邓?1962万元。