海南的天空正在悄悄地发生一场深刻的变革，中国民航总局近期开始实施的第三、四、五航权开放试点工作在海南正有条不紊、全面快速地进行着，在成为中国改革开放最大的“实验田”15年后，海南又将成为中国航空业开放的“特区”，成为国际关注的焦点。

　　亟盼中国航空业开放

　　航权开放是国际航空界一个大趋势，开放航权对地区经济有很大的刺激作用，国际航空实践表明，哪里开放航权，哪里的航运市场就发达，就能带动旅游业及其他相关产业的发展。机遇最终青睐海南，海南依托自身的特殊条件和优势，成了中国航权开放改革的突破口。

　　海南已经拥有两大国际机场和三家基地航空公司，航空硬件条件全国领先。1999年5月建成通航的海口美兰机场一直在全国十大空港中排名第八，1994年7月1日正式通航的三亚凤凰国际机场早在建成时就被国际民航组织确定为国际定期航班机场和国际备降机场。三家颇具实力的基地航空公司，分别是海南航空股份有限公司、南方航空股份有限公司海南分公司和北亚航空公司。

　　而海南作为“中国改革开放实验田”的特殊的身份和地位也使得海南在对外开放的各个环节上享受了许多独有的政策，有利于与航空开放实现对接。海南岛正处在东南亚航空中枢点，把它迅速放开以吸引国际航班，继而将这里发展成为国际航空中转中心首先是中国民航战略发展的需要。海南岛独特的岛屿特点在客观上会使国内航空业在开放初期受到一些保护，以逐步适应国际竞争，选取海南岛作为航权开放的试点，是国家明智而慎重的选择，对航空企业充满挑战和机会，对海南来说，是继建省办特区后最大的发展机遇。

　　航权开放能给海南带来什么

　　开放海南航权将使越来越多的国外航空公司进驻海口美兰和三亚凤凰两个机场开辟国际航线，国内各地甚至国外的物流、客流也将越来越多地流到海南，在此中转或停留；国外的航空公司也会到海南来设置办事处和基地，这必将加剧国内航空业的竞争，也会促使国内民航业做大做强。海南开放航权后，海南的各航空公司也会抓住机遇扩大航线网络，开辟新的国际航线，发展壮大起来。随着航空业务流量的增加，必然相应地扩大机场容量和空中航行的管制能力，与此相关的航空信息、航油供应、航材保障业也就跟着发展起来。

　　旅游等一些和航空业密切相关的产业把航权开放看成重大利好。“一条国际航线将为当地带来每年几十万人的国际客流。”海南省旅游局分管市场的副局长陈耀说。按照陈耀的构想，海南旅游眼下最重要的一点，就是抓住航权开放的契机，瞄准东南亚、日韩等市场，尽快投身国际竞争，走以竞争带动发展的路子。“只有强烈的市场刺激，才能促进海南旅游业腾飞。”海南省旅游局另一位分管企业的副局长梁定民更认为，航权开放将直接改变来琼旅游的客源结构，国外游客将大幅度提升，据了解，2002年海南接待的游客达1256万人次，其中外国游客仅40万人次，连4％的比例都不到。

　　海南省政府副秘书长王欣认为，航权开放对海南的重大意义还在于对海南现有开放政策的深化和整合。他把航权开放的试点比作是串项链的丝线，颗颗珍珠就是海南已有的一些开放政策。王欣认为，海南有许多对外开放的优惠政策并没有在实际中得到应用。其中最主要的原因还是对外交流不够密切。比如为了吸引更多的国际游客，海南早在2001年1月就开始对来自日本、美国等21个国家的团队游客实施免签证入境，对160多个国家的游客实行落地签证。但由于缺少国际航线，外国游客到达不便，这些便捷的入境签证措施都没有发挥实际作用。而此次航权开放的试点进一步要求海南，用足开放政策、迅速与国际接轨。

　　一个有目共睹的事实是，海南省经济为岛屿性经济，市场容量小，经济发展“两头在外”，一是产品销售市场在岛外，二是大部分生产原料也在岛外。即使是高效农业以及一些以本地资源为基础发展起来的高科技产业，也因为流通成本较高而缺乏市场竞争力。因此，海南省经济必须有一个具有现代化水平的流通体系来支撑。

　　（赖志凯　郭嘉玮）

　　（原载《工人日报》）

　　航权（链接）

　　航权是指通过双边政府协议或多边政府协议来体现的航空运输业务准入权，指某特定航空公司根据本国政府与外国政府签订的航空运输协定，在协议航线上经营国际航空运输业务，在该外国所取得的飞越、经停或在该外国上下旅客、货物、邮件的权利。按照运输起始地点和目的地点的不同，形成了八种“航权”的概念，即：第一航权：领空飞越权；第二航权：技术降落权；第三航权：目的地下客权；第四航权：目的地上客权；第五航权：中间点权或延远权；第六航权：桥梁权；第七航权：完全第三国运输权；第八航权：国内运输权。