新华社记者俞俭袁志国

　　我国行政职务消费一直由财政大包大揽，许多支出鱼目混珠、公私不分。长期以来，大吃大喝、公车私用、私客公待、公款旅游等不正之风屡禁不绝，导致各级政府行政费用连年攀升，无限膨胀。

　　“一桌酒饭一头牛， 一部小车一栋楼”

　　湖北省老河口市是一个只有50多万人口的县级市，财政供养人员16224人，除工资外，职务消费支出一年在3500万元以上。到去年底，全市行政事业单位有各类公务用车447辆，剔除车辆折旧费，在当地一辆公车年均消耗近5万元，算下来全市一年公车耗资2000万元左右。

　　这对于一个经济不甚发达的县级市来说是一项巨大耗费和沉重负担。一辆公车一年的耗费相当于当地17个农民或是10个城镇居民的年收入水平，用老百姓的话说，一辆公车可以养活40个下岗工人。

　　今年“两会”全国政协一份提案披露：上世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内每年耗用约3000亿元。

　　招待费是社会关注的另一大焦点。一些领导干部把吃喝扩大化，节日请，典礼请，来访请，业务请，工作请，交谊请，只要能想到吃喝由头，便成一桌酒宴，吃了山珍海味，还要来个酩酊大醉。据老河口市纪委清查，2000年全市招待费1980万元，占行政事业单位财政支出的18％。还有消息说，全国一年公款吃喝在2000亿元以上，相当于吃掉一个三峡工程。

　　“白条收据假发票，　吃喝嫖赌全报销”

　　政府庞大的职务消费成了一个“灰箱”，假公济私、铺张浪费和贪污腐败共同消耗着国家财富，其神秘面纱一直难以揭开。除了正当的职务消费外，里面究竟隐藏着多少被挥霍的过度消费和由公变私的个人消费，一直是社会关注的焦点。

　　因为有公款“撑腰”，一些干部将“一掷千金”玩到几近疯狂的地步，拿着公款到赌场充当“大亨”，面不改色心不跳地挥霍公款。曾任湖北省政府驻港办事处主任、香港宜丰实业有限公司总经理的副厅级干部金鉴培，贪污、挪用金额为湖北省之最。此人从1997年到1998年短短的一年多里，贪污、挪用公款1．88亿多港元，其中有过亿的资金是在赌场豪赌输掉的。

　　“招待费是个筐，什么都往里装”，一语道出职务消费中的暧昧。老河口市纪委负责人说，招待谁、怎么招待，往往都是单位领导说了算，他说招待谁就招待谁，他说怎么吃就怎么吃，而且高档烟、酒和礼品等一些费用都可以打入招待费。

　　不少群众认为，现在有的干部吃、喝、嫖、赌都可以由公家报销。只要能与权力沾上边的，个人消费不管是合法的、非法的都可以由公家“埋单”，而且假发票、白条发票比比皆是。

　　屡禁不止 管而无方

　　从目前各种渠道披露的一些数字表明，全国职务消费的庞大令人震惊。有人估算，如果对现有职务消费体制进行改革，堵住其中隐藏的浪费与贪污腐败，全国一年可以从中“省”下一个三峡工程。

　　职务消费的过度膨胀和腐败现象，虽有目共睹，但一直难觅医治沉疴痼疾的良方。有不少专家认为，我国是世界上行政成本最高的国家之一，而职务消费的“管而无方”，就是导致行政支出膨胀、财政严重浪费的重要原因之一。不少人士认为，现在对职务消费的监管，是一种成本很高的事后监督机制，而且没有相应的财政支出制度创新，无法从根本上解决职务消费中公私不分、铺张浪费的弊端。（新华社武汉9月18日电）

　　职务消费货币化改革要突破几大难点

　　经过两年的探索和实践，湖北省老河口市领导干部职务消费货币化试点改革，提供了一套可资借鉴的运作机制，也提出了改革中必须突破的几大难点问题。

　　记者调查了解到，消费主体思想认识障碍首先必须突破。老河口市职务消费货币化改革办公室主任陈玉启说，“一把手”原本拥有更多的“特权”———财务支配权，班子成员行政支出要向主要领导或办公室报告，个别“一把手”习惯于通过控制财权、职务消费权来管理干部。如果实行货币化到人，有些“一把手”便有大权旁落的感觉。

　　职务消费标准核定难是改革中最棘手的问题。目前，一些地方和单位的做法是以前3年职务消费平均额为基数，下降一定比例，作为本单位干部职务消费的总量，然后再分公共职务消费和个人职务消费两部分。很明显，这只是权宜之计。

　　职务消费标准核定不科学，也会造成地区之间、单位之间、同级别干部之间的不平衡。目前还很难拿出有说服力的定量依据证明哪个领导岗位工作量大小。

　　再就是，职务消费货币化改革大环境亟待形成。目前在全国，仅有少数地方作了一些探索，还没有形成大范围推广的声势，因此进行改革的地方和单位难免瞻前顾后，改革难以突破。（新华社武汉9月18日电）

　　专家观点

　　强化财政预算为职务消费立规矩

　　新华社武汉9月18日电（记者袁志国俞俭）当前，社会上对我国现行职务消费体制的改革呼声不绝于耳，但如何改革却有很多不同观点。武汉大学理论经济学博士后流动站焦建国博士认为，应该推行财政预算改革，才能有效解决职务消费中普遍存在的腐败与浪费。

　　职务消费要靠预算控制。焦建国谈到，我国某城市与美国的一个城市结为“兄弟城市”，我们的市长邀请美方市长访问，美方市长回答说今年的预算没有做出这个安排，需要下一个财政年度提出预算申请并获得议会批准后才能成行。我们的市长马上说，不用那么麻烦，你的所有费用我来负责！这一对比足以看出我们职务消费的随意性有多大。

　　焦建国认为，职务消费的规矩就是政府预算或财政预算。预算的本质是法律，预算是年度立法，与此比较而言的其它法律是永久立法。政府提交给立法机构的预算一旦被批准，就成为立法机构对政府的授权或政府对立法机构的责任状，政府必须不折不扣地执行。政府及其公务人员花钱必须严格依据预算，没有预算，一分钱也不能花。作为预算执行结果的决算必须接受审计，并向全社会报告审计结果。