榆林城郊800幕土地缘何被非法侵占(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月21日11:46 华商网-华商报

中央粮库附近的非法建筑竟拔地而起

乡企城东南角大面积土地被侵占　　2001年下半年以来，榆林城区周围多处农用地被非法侵占，仅两年的时间，这些地方便建起了大片的楼房，有些地方甚至形成了初具规模的街道。目前，被非法侵占的土地面积已达约800亩之多！不但如此，零星的建房和新的大规模的侵占土地行为仍在进行……

　　2001年下半年开始村民大规模出卖非法划分的土地

　　1995年以来，位于榆林市区周围的榆阳乡沙河口村、沙河村、永乐西村、永乐东村、榆阳西村、五雷沟村以及青云乡的一些村组，相继将原归村组所有的集体农用地非法划分给村民所有。这些被划分的土地有的面积有几十亩，有的有200亩之多。但是，由于这些地方大都不适合农业耕种，几年来，被划分到农户手中的土地基本被闲置着，久而久之，生长起来的茂盛的植被就成了保护榆林城区环境的一道道天然屏障。2001年8月份，榆林市出台了《榆林市城市总体规划》，对市区包括市区周边地区的建设发展作了较为详细的规划，这使得榆林城区周边包括上述被划分给村民的土地都成了不得随便修建住宅的“禁地”。

　　一些不愿意看到分到手的地皮被搁置起来的村民，利用《规划》刚出台，管理部门尚未理顺管理体制之机，纷纷出卖自己手中的这些无偿分来的土地。由于地处城区周边，地价相对便宜，购买者趋之若鹜。为了避免“夜长梦多”，买到土地的市民或村民迅速开始在这些土地上修建房屋。据记者了解，2001年以前，位于乡企城东南侧一带几乎没有修建起来的房屋，但当记者今年9月7日来到这里时却发现，这里早已盖起了成片的住宅，占地面积达百余亩之多。

　　同样，在沙河砖厂以北二架梁一带，2001年以前这里也是一片葱茏，植被覆盖得相当好，只有一两家办理了种养殖业用地手续的农户在这里盖了几间棚舍。然而，如今这里200多亩的土地上早已矗立起了数十座住宅，有的还在继续修建。记者了解到，这些地也是沙河村于1995年先后出卖或“出租”出去的。与上述情况相同，在市区周围中央粮库西北、羊毛衫厂周围、卫校附近、秦庄梁以东地区、市区以北口则村等处也都出现了大规模的非法建筑群，这些非法建筑占用的土地总计已达约800亩之多。而这些非法建筑几乎都是2001年下半年以后突击修建起来的。

　　执法人员收钱“放修”违法建房者有恃无恐

　　如果说1995年前后村集体大规模非法划分土地是因为当时有关法制不健全，2001年村民纷纷出卖土地是因为执法部门尚未理顺执法管理体制，那么，2001年8月，榆林市在出台《榆林市城市总体规划》之后的大规模土地被非法占用、大规模住宅群得以突击修建，又是什么原因造成的呢？为了搞清原因，记者以欲买地建房者的身份对此作了详细暗访。

　　9月13日上午，记者来到市区西郊一仓库东北侧等几个地段了解情况，这些地段属于榆林市国土资源局城区分局监察队和榆林市城建监察队的管辖地。这一片已修起了数十座住宅。记者来到一户已经修好房屋的农户家中，房屋的主人明白了来者的“意图”后显得非常的热情。他告诉记者，在这一片修建房屋“非常方便”，不需要办理任何手续。当记者问到，没有手续，土地部门来查处该怎么办时，他说，土地部门只在当初修建的时候来查，有时还会挡住不让继续修建，这时，只需要给那些土地监察人员塞一定数额的钱，对方就会“放行”的。通常的“行情”是，每间房子应该拿出500－1000元的钱来“买路”。据他讲，拿了钱的执法人员有时还会暗示修建一方尽快完工，以免“节外生枝”。他还告诉记者，这一片的人在盖房时几乎都交了钱，有的甚至交了好几千元。

　　记者在另一处正在施工的工地上听到了同样的反映。这是一处刚盖到二层就被执法人员挡住后暂停施工的楼房。在一旁休息的房子的主人对施工被停显得很不在乎。他说，这次挡他的是城建监察大队的人，但按照周围邻居们的“经验”，只要给对方塞些钱，那些执法人员最近几天就不会再来这一片检查，而等过上几天楼板盖到房顶上以后，对方也就不再追究什么了，自然也不会再有麻烦。他还告诉记者，不管是土地监察人员还是城建监察人员，都可以用钱来“摆平”，只是如果有熟人的话可以少塞一些钱。

　　在暗访的几天里，记者了解到，其他地方的情形和这里如出一辙。一些土地监察人员或城建监察人员，遇到这样的违法修建，通常都是收钱放行，有的只是象征性地给对方下发《停工通知书》和《处罚告知书》等。由于只需用数量相对较少的钱就可以“摆平”执法者，从而省了很多麻烦和执法者再来“骚扰”的可能，修建者大都采用了这“方便快捷”的办法，使自己的楼房在几天之内就堂而皇之地矗立起来。同样，也是有了这些始作俑者，“后来人”自然更加有恃无恐，于是，数百起没有任何审批手续的非法建筑在两年间就如雨后春笋般地出现在城区周围。

　　执法部门称 “查处非法修建从未停止”

　　数百亩的土地被非法占用，不仅严重违反了《土地法》，在当地造成恶劣影响，同样，缺乏统一规划的住宅群也严重影响了榆林市的整体规划和市容市貌。沿210国道行至榆林市区西沙中央粮库附近时，道路西侧百余米开外出现的大片杂乱无章的二层建筑和榆林市出台的《城市建设总体规划》格格不入，显得非常刺眼。这一片与横山县交界，土地上归榆林市国土资源局管辖。这里在2001年下半年以来的两年间修起的非法建筑占地已达数百亩。据榆林市国土资源局副局长赵勇介绍，针对这一片出现的大规模的非法建筑，榆林市长王登记曾作了明确指示，要求严厉查处。然而，由于横山县政府此前已将属于该县一侧的土地规划为小区建设，而归属榆林市区这一侧的非法建筑也已具备了相当的规模，因而查处起来就显得格外的困难。同时，赵副局长说，土地部门对违法修建的查处受到执法程序和执法权限的限制，

　　往往很难从根本上起到立竿见影的作用，但市局一直以来从未放松过对此类违法修建的查处。就在9月11日，他还亲自带队前往沙河砖厂一带检查，对那里可能出现的大规模违法修建予以提前制止。

　　记者在榆林市国土资源局城区分局采访时，该局局长王凤林说，旧的城市规划和新的规划之间存在矛盾、土地部门的执法权力范围有限也是造成非法建筑大规模出现的重要原因。通常，土地执法人员遇到违法修建时，首先就是下达《停工通知书》，随后下达《处罚告知书》，7天之后再下达《处罚决定书》，而《处罚决定书》还有60天的复议期，此后才能申请法院对违法建筑进行拆除，而这时，当初正在修建的楼房早已修建完毕，大规模的强行拆除几乎已经不可能了。该局主管监察队的副局长杭建中说，分局一直没有放松对非法占用土地行为的查处，尤其是去年以来力度更大，但由于种种原因，这种违法现象在市区周围仍多处存在。

　　关于群众反映的分局监察队执法人员存在的执法犯法、收取修建者钱财后就对非法修建“放行”的问题，王凤林和杭建中均表示，今年4月份局里也接到了群众举报，可最终没能落实。但两位局长均表示不排除分局执法人员中存在这一问题的可能。对于记者反映的严重问题，王凤林表示，局里将会高度重视，一旦查实执法队伍中确实存在这样的败类，分局将立即将其清除出去。

　　同时，记者在榆林市城建局了解到，榆林城建监察大队的执法人员在以往的执法过程中还有过向违法修建者收取所谓的“停止违法修建保证金”，等到非法建筑修建完毕后就将“保证金”转为罚款的违法行政行为，对此，榆林市有关部门曾作了严肃查处。对于目前监察队员是否还存在收取修建者钱财的现象，监察大队的一位负责人表示自己并不知情。榆林市建委政秘科科长胡建春告诉记者，市建委对城市规划区内的建设审批手续非常严格，以上地段出现的违法建筑的确没有任何审批手续，均属于非法修建，应当严厉查处。建委对城建监察大队的执法人员的执法程序和行为有着严格的要求，但也不排除个别执法人员执法犯法的问题存在，市建委下一步将对此作出严肃查处。

　　同时，记者还了解到，以上调查中所提到的几处土地均属于保护绿地、农用土地、绿化土地等禁止修建住宅的土地。其中尤家峁水库周围土地属于水资源保护绿地，它的存在将直接关系到榆林市区广大人民群众的饮水安全问题。采访过程中，记者在思考这样一个问题，非法侵占土地和违法建房体现出部分村民法制意识的薄弱，而如果执法部门在非法占地现象初期能够严格执法，采取严厉措施加以制止，对违法建筑坚决予以拆除，那么后来者必然望而却步，也就不会出现今天这种大规模土地被非法侵占的局面了。

　　违法侵占土地仍在继续加大执法力度迫在眉睫

　　相关部门执法力度的软弱、执法环节中存在的不足和部分执法人员收钱“放修”的现象，给了违法修建者可乘之机，也给了那些准备修建的人以胆量。记者在几天的采访中发现，尽管有执法人员不停地在上述几处土地上巡查，但违法修建的现象仍然有恃无恐，不断地出现。许多修建者对于可能会碰到的执法人员的检查显得很不在乎。问其原因，回答几乎是千篇一律的“掏一些钱就行了”。

　　特别值得一提的是，在市区西边尤家峁水库北侧，又一片大约500亩的原本植被覆盖非常好的土地已被推土机推开，同时，一条从此处通往210国道的宽阔马路的路基也已修整完毕。据了解，这500亩林（草）地是属于沙河村的集体土地，将这里推平是该村修建大规模住宅然后出售的第一步。显然，如果不及时加以制止，又将有500亩的土地被非法侵占！尤为严重的是，一旦这里形成了大规模的非法建筑，其产生的建筑垃圾以及随之而来的大量的生活垃圾将对榆林市区群众的饮用水源造成严重污染！值得庆幸的是，榆林市国土资源局的执法人员已经发现了这一问题，并且已正式告知沙河村负责人停止违法行为，以免造成严重后果。希望这一起更大规模的违法行为能够得到有效制止。

　　连续十多天的采访使记者深切地感受到，榆林城区周围约800亩的土地被非法侵占直至盖起来数百处住宅，是有着复杂的主观和客观原因的。而在其中，执法部门和执法人员当中存在的“收钱放修”的问题显然不可忽视。榆林市建设委员会主任郭彦强19日在接受记者采访时说，这些大面积非法建筑的出现虽然有其客观的原因，但其危害性却显而易见，它们的存在，不但极大地影响了榆林城市建设的总体规划，而且对榆林经济建设和生态环境建设都有着严重影响。所以，严厉查处执法人员的违法行为，进一步提高执法者的综合素质，加强相关部门的工作协调，进一步加大有关法律法规的宣传和执法力度，以及提高群众的认识，都已迫在眉睫！本报记者　华新　文／图