在长三角区域经济合作势不可挡的今天，快速融入长三角，提升安徽的经济发展水平是当务之急。我们切不可因为还存在一些融入的制约因素就放弃努力，只要决策正确，措施得当，就有可能在长三角经济一体化的大潮中扬帆远航。目前融入长三角的目标就是要通过接轨、辐射和发展，提高我省经济的核心竞争力，形成与长三角地区协调发展的能力和机制，实现我省局部地区和长三角地区的经济一体化。

　　(一)加快体制和机制接轨。融入长三角最重要的是要有一个好的运行机制，而一个好的运行机制又必然要求要有一个新型的政府管理体制，必须要在政府管理理念和管理体制上接轨，营造发展的软环境。一要着力营造“亲商、扶商、和商、富商”的投资环境。让外来投资者有家

　　的感觉，享受到创业的回报。二要着力培育良好的服务环境。优惠政策不再是稀缺资源，至多只能是锦上添花，政府的责任在于服务，服务的重点是营造规范、有序的发展环境。对于像跨国公司这些成熟的投资对象，规范胜于优惠，制度重于政策，稳定高于一切。三要不断创新政策支持环境。进一步创新市场体系及相关政策，创新金融体制和投融资体制，不断拓宽投融资渠道，增强企业发展能力；和长三角直接接壤的地区，允许其与长三角地区的政策接轨，实行更加灵活优惠的政策。

　　四要促进人才共享环境。充分利用上海高等教育资源和科研院所高层次人才优势，大力吸引、借用一批上海专家、学者到安徽挂职、兼职、任职，迅速改变安徽人才层次偏低、综合性、开放性人才和高级管理人才少的现状。

　　(二)以工业化为核心，加快我省制造业基地建设。对于安徽来说，只有保持制造业、加工业强劲有力的发展势头，才具备和长三角合作的基础，才能实现和长三角强劲发展态势的良性互动。在承接转移中，应把突破口放在做大做强制造业上，以迅速壮大工业经济规模。要充分发挥合肥、马鞍山、芜湖、铜陵、滁州、宣城等制造业优势，围绕汽车、家电、机械等主导产业，形成一批配套基地。研究跟踪长三角地区产业结构调整进程，主动承接转移。以市场为导向，资本为纽带，鼓励我省企业与具有技术、品牌和市场等优势的长三角企业进行联合和嫁接，开展多种形式的经济技术合作。园区经济是推进工业化进程的“孵化器”，是落后地区实现工业化，解决投资难题，加快招商引资和承接产业转移的有效载体。要在鼓励发展园区经济的同时，对我省的园区经济进行合理布局，突出特色，形成梯度。加强功能建设，完善配套服务机制，特别是要提高通关效率。采取措施加快综合园区向专业园区发展，加快省级以上重点开发区的扩张升级，引导资本、技术和项目向重点园区集中。鼓励推行“一区多园、飞地开发”战略。对飞地开发项目，在GDP统计和税收分成上向投资主体所在地倾斜，最高比例可以放宽。

　　(三)以长三角为重点，做好招商引资工作。要学习借鉴江苏、上海利用外资的做法，善于抓住和跟踪国际资本和国内资本的流动特点，不失时机地明确各个时期的招商重点。当前，招商引资应重点瞄准以下三类对象：一是以跨国公司、国际基金为主的外商投资企业。目前，外资在我国的投资在近两年内将继续保持旺盛的势头，但投资的领域将重点转向服务业，以及服装、家具制造业、文教体育用品等劳动密集型企业和电子、通信设备、仪器仪表、电气机械等资本装备程度较高的产业，投资方式将以跨国并购为主，投资地区将由特殊经济区域向其他地区扩散。

　　二是私营资本。长三角民营资本实力雄厚，这些民营资本缺的是投资项目，要的是投资环境，可以列为近期招商的重点。三是上市公司和境内投资公司，这类投资主体主要采取并购的手段，实现其资本和市场的扩张。浦东目前聚集了700多家投资性公司，募集资金达1000多亿元，占到全国的1／5。仅

　　2002年，浦东新增投资性公司59家，注册资金近30亿元，其中7家公司注册资本超过1亿元。我省各开发区和工业园区要组织骨干力量，有针对性地研究在沪外商投资企业的投资动向。

　　(四)实行中心开花，梯度融入战略，塑造新的经济增长极。以我省省会城市和各中心城市为龙头，接受和发出辐射，带动县域工业发展；以“一带三圈”为第一梯队，突出重点，梯度推进，融入长三角。合肥市是省会城市和经济中心，应和我省其他各中心城市一道，进一步加强与长三角的政治、经济、科技和文化联系，既作为承接长三角辐射的重要地区又作为重要的辐射中心，在省内发挥工

　　业化的龙头作用，主攻带动力强，产业链长，技术难度大，资金密集度高的龙头企业、政府给予重点支持（像支持奇瑞汽车一样），以带动周边县域工业经济发展；县域经济则在中心城市的带动下发展各种城市配套工业，集群工业，甚至家庭手工业，以千家万户，铺天盖地，遍地开花取胜，逐步引导规范。在省内各城市群中，可以因势利导划分为：一带即皖江经济带，包括马鞍山、芜湖、铜陵、巢湖、安庆等市,三圈即南京都市圈、杭嘉湖都市圈和徐州都市圈。支持马鞍山、芜湖、滁州、巢湖市加入南京都市圈，支持和推动黄山、宣城、池州市融入杭嘉湖都市圈，支持淮北、宿州市积极加入徐州都市圈。马芜铜、滁州和巢湖市可以率先融入长三角和南京都市圈，成为我省接受长三角辐射的第一梯队。鼓励已纳入各都市圈的城市参与圈内分工合作，积极争取马鞍山和芜湖加入长三角城市排名，形成“16+2”机制，最终走向一体化。要加大这些地区改革开放力度，在体制、机制和政策上率先与长三角一致。要大力改善皖江经济带的基础设施条件，这是实现接轨的必要条件。江苏正在实施沿江开发战略，建设沿江基础产业带，未来国际国内重化工业可能向这一地区转移，我省应抓住机遇，夯实皖江地区冶金、化工、装备产业基础，新建的重化工业项目要向皖江地区倾斜，提高皖江地区重化工业的集聚度。

　　(五)保持比较优势，实现错位发展，合作共建面向长三角的四大基地。从这点来讲，安徽历来就和长三角不可分离，现在应该进一步提升经济联系：一是共建面向长三角地区的能源、原材料和化工产业基地。吸引长三角投资，加快两淮煤炭资源的深度开发和转化，建成长三角乃至华东地区重要的煤电能源基地。二是吸引长三角投资，共建面向长三角的农副产品生产、加工和供应基地。做好发展绿色食品、有机食品和无公害农产品生产基地和生态农业示范区，以及发展农副产品加工、包装、保鲜、储运业的项目准备书，到长三角引资；瞄准长三角农副产品地方准入标准，做好特色农副产品的营销工作，打出自己的品牌。三是建设面向长三角地区的劳务输出基地。可以和长三角用人单位联手建立培训基地，通过强化培训、引导、服务和管理，加强农村劳动力对长三角地区的有序流动。四是建设面向长三角的旅游休闲基地。黄山、九华山可以和长三角进行跨地区的旅游联合开发与合作，建立有效的合作机制，黄山市与长三角地区15城市共同发起的“长三角旅游城市15+1高峰论坛”,是迈向区域合作重要的一步。有关部门和企业应参与江浙沪三省市正在实施的旅游客运网络运作计划，要利用好上海72小时落地签证给沪苏浙皖区域旅游带来的机遇，加大与江浙沪联合对外促销力度，开拓海内外旅游市场。省政府研究室课题组