让“双轮”驱动“三农”之车飞奔

让“双轮”驱动“三农”之车飞奔

http://www.sina.com.cn 2003年09月22日05:04 安徽在线-安徽日报

近几年来，我省在推进农业结构调整、农业产业化经营、农民进城务工等方面都取得了显著成效，但农民增收难、农业效益低的问题仍十分突出。这就需要我们换一种思路考虑问题，即按照中共中央、国务院《关于做好农业和农村工作的意见》的要求，积极发展农产品行业协会和农民专业合作组织。　　新时期农民和农业需要新型组织载体　　进入新阶段后，我国农业和农村经济的发展越来越受到资源和市场的双重约束，特别是国际市场的约束。分散的农户经营和松散的农产品贸易公司，在市场信息、生产手段、科技含量、营销策略等方面都与国际市场存在严重的“信息不对称”，根本无法与之抗衡。这就迫使我们努力提高农民的组织化程度，组织农产品经营的联合舰队。农产品行业协会和农民合作组织，正是适应这种市场经济要求的新型组织载体。　　农产品行业协会，是指生产经营组织或龙头企业依托某种名牌农产品或优势农产品，依照农户、企业和合作组织不同层次的要求组建起来的一种生产经营组织。它把生产者、合作组织、批发商和政府有关部门参与者统一组织起来，协调农产品的生产、销售和价格，维护行业秩序，保护成员利益，参与市场竞争，解决贸易争端等。　　农民合作经济组织是在农民家庭承包经营者的基础上，按照市场需求和互助合作愿望自愿组织起来的经济组织，它包括各类农民专业协会、专业合作社和股份制合作社等。　　在市场经济条件下，建立农民合作经济组织和农产品行业协会是解决农村经营制度和运行机制创新的必然选择。它对于提高农产品竞争力，开拓国内外市场，统筹城乡经济社会发展和转变政府职能，都具有十分重要的现实意义。　　影响我省合作制发展的问题和制约因素　　认识问题。上世纪50年代初期实行的合作化运动给农民留下了痛苦的记忆，人们甚至“谈合变色”，对合作制形成了一种扭曲的认识。理论界则存在着合作社过时论及其与市场经济不兼容的偏见，影响了农村合作组织的发展。政府部门也有顾虑，有人害怕农民组织起来后，政府说话就不灵了。还有人甚至担心农民合作组织或行业协会会形成具有政治色彩的集团。　　外部发展环境问题。一是舆论氛围尚未形成，人们对合作制的好处、必要性、发展趋势还认识不够。二是制度供给不足。目前，我国是亚洲除朝鲜外唯一没有合作社立法的国家。农民合作组织尚未取得合法的地位，它直接影响到农民合作组织在生产经营中合同的签订、贷款的取得，影响了合作组织业务扩张和进一步发展。三是合作组织融资困难。现行政策不允许农民合作组织内部融资，资金短缺成为影响合作组织发展的瓶颈。　　内部管理和运行机制问题。合作社内部还没有明晰的产权制度，决策机制和利益分配机制也没有真正形成。这种状况导致一些合作组织稳定性差，有的成立不久即陷于瘫痪，因而凝聚力不强。　　政府引导问题。一些地方政府在兴办合作组织中，干预过多，有的干脆自任会长、董事长。不少政府部门办的合作社，农民当不了家，全由上面说了算。　　影响合作组织发展的因素还有：政府指导力量不足。在发达国家，政府有专门指导合作事业的机构和人员，有专门工作经费和巡回指导合作的人员，而我国目前这方面工作还未摆上政府位置。缺乏带领农民合作的得力领导，包括有献身精神、带领群众走合作道路的企业家、社会领袖人物、农村专业大户等。农民的教育、培训不够，农民的文化水平低，市场观念、合作意识、信用意识不强。　　发展的思路与对策在指导思想上，要把积极发展农产品行业协会和农民合作组织作为贯彻三个代表重要思想和落实十六大精神的具体行动，以农业增效、农民增收、农产品增加国际竞争力为目标，全面提高农民进入市场的组织化程度。　　在兴办的路子上，坚持走政府引导、企业（大户）龙头带动、农民自愿参加的路子。　　在兴办模式上，坚持多种形式、不拘一格、因地制宜、尊重农民意愿，不搞一刀切。坚持在实践中培育出符合中国实际的农产品行业协会和农民合作组织。　　在农产品行业协会和农民合作组织的关系上，坚持相辅相成、相互促进。农民合作组织是农产品行业协会的基础，农产品行业协会则是农民合作组织的龙头和依托。　　几点对策：加大宣传，形成社会共识。一是重要性的认识。　　如今“三农”这辆车之所以沉，就是缺少农产品行业协会和农民合作组织这两个轮子；有了这两个轮子，“三农”这辆车就能飞奔起来。二是紧迫性的认识。积极发展农产品行业协会和农民合作组织，是应对市场激烈竞争的需要，是市场经济发展的必然趋势。我省要提高农产品竞争力，开拓国内外市场必须加快发展这两个组织。三是长期性的认识。当前我省农村的市场经济体制尚有待完善，市场主体发育也还有个过程。因而，发展农产品行业协会和农民合作组织也不能操之过急。　　与此同时，还要大力宣传普及有关合作社的知识，使社会各界消除模糊观念，形成共识。　　加大培训力度，打好基础。农?沸幸敌岷团┟窈献髯橹窃谘细穹ㄖ啤⒎ü娣段谠诵械模对恫皇谴蠹濉⒋蠛袈∈降乃嬉庑院筒还娣丁Ｒ虼耍僭薄⒑献魇乱抵傅颊咭约肮愦笈┟瘢急匦虢邮芎献魃缰兜呐嘌担蛊湔嬲凑蘸献髦圃蚪⒑献魃纭⒐芾砗献魃纭? 　　加快合作社立法，改善法制环境。作为国际劳工组织的成员国，我国有义务加快合作社立法。在国家的法律出台之前，地方也可以制定一些章程和条例，解决诸如农民合作组织工商登记、法人地位等问题。　　强化内部管理，完善运行机制。在农产品行业协会和农民合作组织内部，要明确建立法人财产权制度；要建立健全理事会、监事会等组织机构；遵循利润返还原则，处理好内部利益分配关系；健全公积金和团结基金制度，防止合作社的经营风险。对一些不够规范的合作社，要抓紧建立本组织的章程和规章，逐步走向规范化。　　制定扶持政策，转变政府职能。政府要加大对农产品行业协会和合作组织的政策支持力度，将其纳入执行政府政策目标的组织体系之中，在农业产业化项目、农技推广中要以合作组织为载体，充分发挥其组织农民的作用。同时，要为农产品行业协会和农民合作组织发展提供资金扶持和税收优惠政策。这里要特别提出的是，政府应允许合作社内部的融资行为。因为国际劳工组织《合作社促进建议书》中明确提出：“准予建立合作社自治融资系统，包括储蓄与信贷合作社、银行业务与保险业务合作社。”这是国际惯例，我们也应当考虑允许合作社系统开展融资活动。　　在建立各类农产品行业协会后，政府就应赋予协会必要的职能和手段，使其能够从事行业自律、计划协调、维护成员权益的职能，而政府自身必须转变职能，减少行政审批项目和简化审批程序，推进“公共服务型”政府建设，强化协会桥梁纽带和非政府公共行政的权威作用。使无限责任政府变为有限责任政府，走小政府大社会的路子，以适应市场经济发展的需要。陈进