据有关部门检测，目前北京市场上23%的猪肉和猪肝制品含有“瘦肉精”。在前不久召开的北京市政协全会上，一位委员对此提出了尖锐批评：一头猪从养殖到走上百姓餐桌，要经过动检、质检、卫生、工商等八道关口，为什么就换不回一个“放心肉”？

　　有记者追踪了一头猪从生产到上市的全过程，发现每个环节都存在漏洞。国家规定，生猪出栏后必须进行定点屠宰，涉及部门有动检、质检、卫生、商委专业执法队。北京市商业法规监督检查办公室主任王虹说，北京现有69家定点屠宰厂，其中具有产、供、销一条龙作业的定点厂只有10多家，大部分是“托屠代宰”，不管运来什么猪，一律照宰不误，然后让猪贩子运走了事。集贸市场是猪肉流通地，涉及部门有工商、动检、质检、卫生、市场管理处。几个猪肉摊贩向记者讲了大体相同的猪肉“安全检查程序”，检疫部门按每头猪15元的标准，用“目测法”检疫盖章，工商部门也照此法复检并收取4元的摊位费，然后就可以放心地出售了。

　　八个部门咋就管不好一头猪呢？人们不禁要问一个为什么。我认为，从行政许可管理体制看，多头管理并非就是最有效的管理。如果一味强调齐抓共管，其职能设置上自然会造成某种重复和浪费。而这种重复常常使某种职能不是得到了强化，而是在互相推诿中使之弱化，最终变成“龙王多了不下雨”、“三个和尚没水吃”。

　　“管理就是收费”，这是人们对于某些机构职能设置的讽刺。八个部门管一头猪，个个关口都需要“买路钱”、“通关费”，大大加重了经营者的负担。经营者不堪重负，便有一些人为了利润，不得不采取非法手段，掺杂使假，坑害消费者，把损失找补回来。或者干脆用金钱铺路，收买职能部门的管理人员，一路绿灯放行，到头来使含有“瘦肉精”的猪肉畅通无阻。

　　更为可怕的是，职能设置缺乏问责机制。八个部门管一头猪，每个部门都有管理权。但这些部门不履行职责，要承担什么样的责任，由谁来监督和追究，这些关键性的环节无人问津。经营者认为，反正是交了钱就给绿灯，监督部门的职能简直就是多此一举。再说，让他们监督管理者，还不等于让羊儿监督老虎？而消费者又有几个人懂得什么是“瘦肉精”，什么是假冒伪劣？他们连知情都做不到何以行使监督权？现实又是那么严酷，打一个消费官司成本昂贵，仅送检费就令人望而却步，谁会为了几斤猪肉自找麻烦？于是光有执罚权，没有追究问责机制，自然就使一些职能部门从行政管理退变化到管理收费，从质量把关变成了交费放行，从为人民服务变成了为人民币服务。

　　《行政许可法》将于明年7月1日起施行。对此人们充满了热望。无疑，公章越少，政府越好；同理，勇于担当责任，责权分明，赏罚严明的政府才是好的政府。愿我们能从“八个部门管不好一头猪”的典型个案中找准行政管理的弊端所在，然后对症下药，以期药到病除。老刘