山东省青岛市城阳区66岁的农民辛丰桥今(9.21)天很兴奋，上午他刚从区劳动保障部门工作人员手中接过了一个红色的存折，今后凭这个存折就可以每个月从银行领取87元养老金了。

　　从21日起，青岛市有1万多名农民和辛丰桥一样开始步入“退休农民”的行列，成为青岛市农民养老保险制度试点的第一批受益者。

　　千百年来，孩子和土地是农村老人的主要依靠。辛丰桥有两个儿子，以前的生活一直是由儿子负担的。此次和老伴缴纳养老保险的8000多块钱也是两个儿子支付的。“以前，儿子逢年过节时也给个零花钱。可年景好时还行，儿子收成不好时就不敢说了。如今，我和老伴都投了保，有了这个政策，年景孬好都一样能领到养老金。从下月起，我跟老伴两人每月能有174元的养老金，真跟多出一个儿子一样啊！”

　　在中国，随着城市化进程的不断加速和耕地的减少，失地农民的社会保障成了当前和今后一个时期影响社会稳定的敏感话题。农业部农村经济研究中心研究员温铁军说，中国每年非农占地四、五百万亩，加上沙化、盐碱化等自然减损，每年减少农业用地近千万亩。“庄稼地成了工业园，农民们开始务工，尽管收入不比耕地少，但养老的事仍是许多农民的一块心病。”

　　青岛市城阳区1994年建区规划占地6个村，8年间农民人均耕地由原来的0．7亩缩减到了0．07亩。由于土地的变更，从2001年开始，青岛农民上访政府“讨说法”的事情屡见不鲜。2003年7月1日，青岛市选在城阳区开始了建立农民养老保险制度的试点。只要年满18周岁的农民都可以参保。农民每年缴费267元，连续缴纳15年或一次性交足投保金后，女性农民年满55岁，男性农民年满60岁就可以每月定期领取养老金。尽管这对于相当多的农民来说仍然是一笔不小的开支，辛丰桥却说“这很值”。他算了一笔账，前期投入的那些担保金4年内就能领回来。

　　对于政府来说，更多考虑是农民的社会保障体系能否形成良性循环。青岛市农村社会养老保险办官员于坚说，根据试点的要求，除了农民个人缴纳外，村集体和区财政财政也要对社保农民有一定补助。

　　据了解，青岛市的农民每年的最低生活保障线760元，其中农民每月可以领到的现金只有20元，其他部分多为实物。而参加投保的农民最少每月可以领87元现金，生活基本可以保证。改革推广以来，得到了城阳农民的广泛欢迎。两个月来，城阳31个村3．6万农民踊跃参保，投保率86％以上，其中老人参保率达到100％。大批年青人对此也表现出了极大兴趣，33岁的城阳小北曲村农民纪立柱不仅为自己的父母投了保，也为自己和爱人投了保，“人总是要老的，不参加保险，老了要后悔的，”他说。

　　有关人士认为，虽然由于经济发展的不平衡，青岛的试点未必适合在全国范围内推广，但此举已显示中国农村社会保障的难题开始破题。同时，青岛的试点也为农民人均纯收入在3000元以上、城市化水平在40％左右的地区提供了借鉴与参考。