欧洲外籍劳工过得苦(图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月23日05:53 环球时报

巴黎街头，一群小孩在外籍劳工居住的帐篷旁玩耍。

　　本报驻英国特派记者施晓慧本报驻法国特约记者何农

　　近年来，欧洲国家劳工中的外籍移民数量增长非常快。据估计，目前生活在整个欧洲的外籍劳工总数在5600万至6000万之间，其中300万至400万的外籍劳工是非法移民，而且非法移民的数量以每年50万人的速度增长。

　　外籍劳工的失业率是法国平均失业率的1.5倍左右

　　本报驻法国记者的老朋友卡特琳娜不久前结婚了，丈夫米歇尔是一个黎巴嫩移民。因为婚姻关系，米歇尔在法国的合法移民身份倒是没有问题，不过他来法国已经五六年了，一直找不到工作。他见到朋友总是愁眉苦脸地说：“经济情况不好，法国人都找不到工作，何况外来移民？”其实，他在黎巴嫩受的是法式教育，母语也是法语，可即使这样，在就业上也是困难重重。

　　一家民意调查机构的数字显示，70%的法国人承认自己“有种族歧视倾向”。记者问米歇尔在找工作的过程中有没有因为他是移民而受到歧视，他说：“我本人还好，没有这方面的经历。因为我从外表看不出、语言上听不出是外国移民。不过可以想象，一个法语说得不熟练的外国人要想找到工作，肯定四处碰壁。”统计数字表明，多年以来，外籍劳工的失业率一直是法国平均失业率的1.5倍左右。那些身无一技之长、或没有资本、或法语半通不通的外籍劳工，就只能从事又脏又累、收入又低的职业。据统计，法国的清洁工、农业季节工、货车司机等职业是外籍劳工最集中的行业。

　　以上说的还都是拥有正式居民身份的外籍劳工，如果是非法移民就另当别论了。首先，非法移民没有居留上的保障，随时可能会被驱逐出境；其次，没有工作许可，他们只能“打黑工”。职业选择上就更不用说了，只能是不需要流动、甚至不能在人前露脸的工种，如厨房洗碗工、地下工厂的工人等；运气好的能找到看管小孩、照顾老人等工作，但收入会大打折扣。雇主雇用没有身份证或工卡的移民，自己也要冒风险，当然会千方百计地压低工资。

　　越来越多的人利用政治原因提出避难

　　在外籍劳工子女的就学问题上，欧盟各国普遍没有什么歧视性政策。按照法律，一旦成为正式居民，还可以平等享受所有的社会福利。在英国，一个已经成为正式居民的外籍劳工，可以享受诸多福利，如接受教育和职业培训、就业、享受社会医疗、子女的免费教育；低收入家庭还可以享受政府提供的廉租公房、子女教育补助、儿童营养补助、失业救济等等，社区还会提供其他帮助。加上近年英国经济形势好于其他欧洲国家，如果不挑不拣，找个活干不太困难，基本的生活保障不成问题。有的妇女只靠生孩子领补助就能过得下去。

　　尽管如此，外籍劳工还是面临很多问题。在法国，大约有785万个工作岗位与欧盟成员国以外的移民无缘，约占法国工作岗位总数的1/3。总体上，法国1/4的就业岗位禁止外国人问津———专科医生、律师、建筑设计师、审计师、会计师、香烟零售业和国家公务员等，都是外籍劳工不能涉足的领域。

　　受教育水平与就业水平紧密相关。据英国的劳动力情况调查，外籍劳工受教育的水平总体低于全国平均水平，失业率高于平均水平。外籍劳工所从事的行业以低收入的简单劳动为主，餐饮业和农业是这部分外籍劳工最集中的行业。印度裔是个例外：印度家庭普遍重视教育，子女通过初中毕业考试的达60%，高于白人50%的合格率，但同为南亚的巴基斯坦和孟加拉国人只有29%的合格率。因此，印度人接受高等教育、进入管理层就业者达到25%。这个比例已接近英国本地人。

　　比较困难的是寻求庇护的难民，他们多来自战乱国家，近年人数增加较快。如2001年就有11.9万人来英国申请庇护，他们主要来自阿富汗、伊拉克、索马里、斯里兰卡和土耳其。他们要等候数月、半年甚至更长时间，才有不到20%的人获得批准。等候期间，他们从英国政府领到每人每周38英镑的生活补助，不到居民困难补助的一半。按规定，他们申请等候半年以上也获准打工，但没有其他任何补助和收入来源。他们居住的庇护所，居住条件之差、犯罪问题之突出，几乎成为藏污纳垢之地，一直是政府受到指责的焦点。有报道说，未获批准的人有一多半会自行留下，成为非法移民。

　　随着外籍劳工人数的急剧增加，引发了一系列的社会、政治和经济问题。有些外籍劳工文化程度较低，生活在贫民区，从事的是劳动条件恶劣、收入较低的工作，失业率也较高，种种条件限制了他们融入到当地社会生活中去。这些因素从客观上为滋生犯罪创造了条件，各国民众对外籍劳工的强烈不满也由此而生。政治上，外籍劳工问题也在一定程度上助长了右翼势力在欧洲的崛起。过去几年间，法国、奥地利、意大利、德国、荷兰、丹麦等国的极右势力，无一例外，都是利用在外籍劳工问题上的?坑才磐饬⒊∥搜∑薄>蒙希饧凸な垢鞴掣荷铣林氐母旱！?20世纪80年代末，冷战结束、苏联东欧集团解体，大批政治难民涌入欧盟各国。后来，越来越多的人利用“政治原因”提出避难，在西南欧发达国家滞留不归，现在已经成为这些国家沉重的经济负担。

　　宗教与种族问题是外籍劳工的一个突出问题。理论上，英国法律保证公民的宗教与种族平等，但实际上，宗教种族方面的冲突时有发生。英国《观察家》杂志报道说，暴力冲突反映出的困难处境遍布英国的小城市，许多外籍劳工，住在拥挤的环境里，遭受到各种压力。今年6月，20岁的萨门和两个伊拉克库尔德族朋友去参加大学同学的聚会，在靠近普利茅斯市中心的地下通道遭到一伙当地青年的攻击。他们被问道，是不是土耳其人，萨门怕嗦，谎称是希腊人。当地青年说，他们恨希腊人就像恨土耳其人一样。萨门和他的一个朋友都被打伤了。萨门3年前从伊拉克来到英国，他说，当你在街上微笑地对人说“你好”，得到的经常是一句咒骂，很令人难受。

　　政府采取措施消除歧视

　　对此，欧洲国家采取了一系列措施。英国政府不断出台有关加紧控制外籍劳工和庇护措施的新规定，一会儿是拒绝有传染病的人定居，一会儿是颁发有区别的特殊身份证，一会儿是外籍劳工必须接受英语水平考试等等。

　　英国政府有一个专门的种族平等委员会，负责调查、解决和制止种族问题，推进平等机会和良好种族关系。2001年，有1万人与他们联系，寻求咨询，1000人正式申请帮助。2001年，政府发表官方声明，承认种族冲突问题，提出了一系列要求增进不同背景、宗教和文化理解的建议。为了加强这方面的工作，2002年，这个委员会增设了95个下属办事机构，一些志愿者与委员会和地方政府一起进行工作。近日，政府提高了困难家庭学生的补助，积极促进一项帮助成人继续学习的计划，提高他们的就业能力。

　　法国则把“加强外籍劳工融入，给外籍劳工及其子女更多机会，打击种族歧视”作为解决外籍劳工问题的钥匙。2002年,右派政府上台后，重新启动了成立于1989年的“移民事务跨部委员会”的运作，推出“促进新移民融入计划”,对新移民接待工作、移民职业晋升和打击种族歧视作出具体规定。例如，规定从2004年起强制执行《移民融入合同》。根据政府和移民之间签订的这个合同，移民有接受公民义务教育和学习法语、接受因人制宜的职业培训的权利；同时也有接受法国的风俗、道德习惯，完成培训计划，通过政府考核的义务。不能通过考核者，就要被剥夺移民权利。譬如，一个不具备基本法语水平的申请者，即使要求移民的其他理由充足，也有可能被要求重返学校甚至被拒绝申请。一个坚持原有的生活习俗（如一夫多妻）的申请者，也会遭到拒绝。

　　为补充劳动力、推动经济发展，欧洲需要大量的外籍劳工。但只有解决了现有的诸多问题之后，才能吸引更多的外籍劳工。