韩东屏

　　根据经济学的后发优势理论，后发展的国家或地区由于可以直接吸纳先进国家或地区的技术，而且还具有劳动力成本低的优势，因而只要在政府的保护下达到规模经济阶段，就可能在一定领域甚至整体上追赶或超越先进的国家或地区。然而，经济、技术方面的后发优势固然重要，制度安排方面的后发优势同样不可忽视，甚至在一定意义上可以说，后者才是实现跨越式发展的关键。这里所说的制度，包括社会体制规定、法律法规、政策政令、纪律规章等所有正式规则。制度安排是指对所有正式规则的设计、建构与操作。而所谓制度安排的后发优势，就是指后发展的国家或地区由于可以直接学习借鉴先进国家的成熟制度及其操作经验，其制度安排或制度改进成本不仅要比最初开发这些制度的国家或地区低得多，而且可以迅速缩小和消除同先进国家的制度差距，甚至创造出比先进国家更好、更优越的制度，从而实现经济社会的跨越式发展。

　　制度安排的后发优势重要，首先在于制度进步是发展的应有内涵。发展不仅仅是指经济发展，而且是一个社会总体性概念，是指社会在各个方面的进步。发展既包括经济增长和技术进步，也包括政治进步与文化进步；既包括自然环境的改善，也包括社会环境的改善；既包括人民物质文化生活水平的提高，也包括社会制度的改进和社会管理水平的提高。换言之，不能以经济、技术的发展替代社会发展，缺少制度等内容的社会发展是不完整、不全面的。

　　制度安排的后发优势重要，又在于如果没有好的制度安排，经济、技术方面的后发优势就难以发挥。在社会各方面的发展中，经济、技术的发展对推动其他方面的发展起着积极作用，所以后发展国家或地区在赶超先进时，总是从引进先进的技术和设备开始的。但他们所遇到的普遍问题是，先进的技术、设备引入以后，其使用效率相对于发达国家往往要大打折扣。为什么会这样呢？原因就在于制度差异。被落后制度支配的人，并不会由于有了新的技术、设备而改变自己的行为方式。大量新技术的出现，并不能很快地改变一个国家或地区的制度体系。因此，后发展国家或地区在引进先进技术、设备的同时，必须注重改进原有的制度及管理。制度体系的改进，反过来也会促进经济、技术更快的发展。

　　制度安排的后发优势重要，还在于制度竞争是国家竞争或地区竞争的关键。人才竞争是根本，而人是受制度约束与激励的。有了好制度，自有人才来，自有人的潜能与创造性的释放；没有好的制度，有人才也会流失，有人才也发挥不了作用。有些原本名不见经传的企业，由于形成了良好的制度环境，吸引了大量人才，在市场竞争中迅速做大做强。而有些原本人才济济的国有企业却留不住人才，究其原因，主要在于其制度不能给人才以有效激励。好制度不仅可以引来人才，还可以引来技术、资金等其他资源。在国际竞争中，好的制度安排还能够节约各种费用，降低交易成本，提高社会经济效益。可见，在决定国家竞争的诸要素中，决不能忽视制度的重要性。人才、技术、资金等要素对国家竞争结果的作用，只有在一定的制度平台上才能显现出来。由于各国各地区的总体制度平台不可能长时间完全一样，这就意味着制度发展的不平衡是决定经济社会发展不平衡的关键，制度竞争是决定国家竞争和地区竞争的关键。