国家开发银行副行长刘克崮：国家银行支持基础设施建设(图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月25日14:25 人民网

　　人民网北京9月24日讯记者陈云报道：今日，在京举行的“全国推进市政公用行业市场化暨项目投资洽谈会”上，国家开发银行副行长刘克崮发表了题为“国家银行支持基础设施建设”的演讲。

　　大家早上好！非常高兴能够参加这个会议，我传达一个信息，国家开发银行非常愿意做中国市政公用行业市场化融资的坚强后盾！谈六点意见，简要讲几个观点，侧重介绍一下开发银行和城建一些方法。第一点，市政公用行业融资的发展是城市化的必然趋势，建设部开这样的会非常的好，中国的城市化自90年代初就进入了高速发展的时期，刚才仇部长说了，每年大约以1个百分点的速度增长，这在国际上是相当惊人的速度，而且我认为将持续一段时期。但现在遇到城市基础设施滞后的问题，大部分城市基础设施是滞后的，我们不像很多欧美国家城市化高速成长时期已经过去了，所以基础设施基本上是稳定的。我们上国外去看，欧洲和美国大城市建筑工地都比较少，特别是因为建设经常改路，走不通，绕道这样的情况非常非常少，而中国不然。我们是在鹏飞的时期，大量的基础设施是在扩建。这样有一个角度就是来认识这个问题，伊拉克打仗大家都感触很深，全面是布什、鲍威尔，而后面有人说是打的是资金和技术。城市建设后面推是资金和技术，大量的资金往上堆，技术在后面支持。市场的融资现在遇到问题，就是我们传统的主要方式是按计划走、计划大本、财政拨款或者争取上级的各种资金，这以后严重不适应，所以市场化的方向是确定的。组织资源最好的方式是市场机制来调动资金、调动人才、调动社会其他资源。

　　第二点，在市场化进程中要在确立市场是资源配制的基础的同时，充分发挥政府的组织推动作用。我们认为这两个方向都要充分的认识，我们主题是市场化，就不多说了，但在市场化过程当中，政府在当中扮演的角色是重要的。比如金融危机，报纸报道说政府面对金融危机政策是对的，能力是强的。但日本很惭愧，我有一个朋友开玩笑说，我们倒霉，中国少一个朱溶基。中国要快速的推进、快速科学有效推进城镇化，离不开政府有效的规划和组织。我最近刚上印度去了一趟，考察金融方面的一些问题，住宅贷款证券化的问题。我去了一趟孟买，孟买给我的印象非常的深刻，我们现在见到印度是蓬勃的发展，高科技、软件，增长速度也不慢，教育水平很高，但一去看孟买给我的印象是非常深刻，他是大片大片的贫民窟，我去过墨西哥，墨西哥贫民窟在郊区，印度贫民窟是在市区，一大片建筑是高层，然后一片贫民窟，然后又一片高层建筑，然后又一片贫民窟，是交错的。我有一个感觉，但印度人创造了世界前两名的软件销售额，他个人聪明、有教育，又有英语的基础，法制、民主比较好，但政府的组织能力非常差，公共设施非常差，所以我觉得推进市场化过程中，中国有这样的优势，我们在座大部分是在政府工作。应该发挥我们中国的长处，党的领导、政府的协调指挥，骨干企业的推进作用应该发挥我们的优势。

　　第三开发性金融在公用市政行业市场化进程中发挥的作用。我简单介绍一下开发银行，开发银行是在94年国家六大投资公司的基础上成立的，成立之初是1000亿左右的资产，现在经过9年的发展已经达到了1万亿的总资产，将近1万亿的贷款。在贷款规模中城建大体占将近四分之一，特别是近几年，过去主要是电厂、道路、铁路、通信、石油石化、基础原材料，这些年随着城市化进程的加速，所以城建贷款的比重在开发银行的总份额急剧上升，在新评审、新放款的增强中已经到一半了。不良资产率从38％下降到今年1.7％，是国内银行最好的状况。我们正在配合国务院有关部门研究开发银行的定位，政府要对商业银行进行改革，进行规范、调整，配合工作我们也做了一些议论，我们现在提出来的表述开发性金融机构依托政府信用，按市场化机制运行，要保持国际银行一流经营业绩，提出这么一个基本的概念。有几个特点：

　　一个是开行的投项就是两基一施，基础设施、基础产业、支柱产业。我们现在从理论上想提出一个意见，就是定位在开发性金融的角度，因为现在事情在发生变化。开发性金融怎么理解？我想很简单说一个概念，我们搞建设大体有三类资金，一类就是财政，他是无偿的。比如我们的军队，我们的政府盖大楼，我们科研机关搞科研研究这是政府的事，还有一类就是自行在市场当中可以运转的，有人愿意投，可以股本融资、发债等等，双方愿意就完了。中间有一类政府要做、想做但力量不够，要全由他做也没有必要，商业银行有做的愿望，但实际上不到位，比如我们遇到环境建设、沙漠化治理、草原的建设、西部的开发、公共卫生事业的建设，商业银行觉得可以考虑，还有中小企业、中低收入的住房，由于各种的原因他担心风险等等不到位。所以我们觉得中间有一部分是开发性金融的领域，当前资金有困难，在建设期和投入的初期是没有资金流的，很难还款，但后期前景比较好，典型是高速公路。前期建设你要规划好，必须预留一定的车流量，刚才茅教授谈了一个观点，花钱买路，但这个事运转起来比较复杂的。一个高速路建起来，前期肯定车流量不足，像北四环一建起来就堵车，这不行，这是失误。如果一开始流量小，5、10年才能回本一般没人愿意投，我总结是先无、中小、后大。这些商业银行不愿意做。如果完全财政投或者国债投也没有必要。开行操作在市县没有脚，只到省分行，所以我们总结一个经验就是批发式和发债式。他的来源是发债式，他的发放是批发式。这是关于开发性金融。

　　第四个问题我想讲融资，多源投资、多方式组合，这两个我就不多说了，我就说一下适度负债。负债问题我们有两种认识，有一种就是超线负债，一个市长上来，借了大量的债，然后10年、20年还不完，后来的市长就非常苦恼。这是老百姓看不到的，这儿做工了，那剪彩了。是超量了。也有一些人说不负债，我就是自力更生，我招商引资有直接融资，我不给后人留下什么一屁股债，让后人骂我。这也是狭隘的想法。大家都熟悉一个小故事，我重审一边，中国老太太和美国老太太聊天，生命期都不长了，一辈子辛苦感觉也快跟人间告别了。美国老太太问中国老太太为什么今天这么高兴？中国老太太说我干了一辈子没有自己的房子，我攒了几十年的钱我昨天终于把房子买回来了，住进了新房，你想能住几天啊？很快就不在了。中国老太太问美国老太太你今天为什么这么高兴？美国老太太说我昨天终于把我30年的欠款还完了。结果是中国老太太没住几天房，美国老太太住了30年的房，他就是提前把未来的收入用，只要我能适度的还。而中国老太太是拼命的攒，这过程当中生活也非常的差。我说回来城市建设也一样，所有的路、水厂、电力、热力、环境、公园都一样，如果你30年的周期每年有一点儿钱，今年修一条路，明年办一个轨道，然后办一个花园等等，整个环境不能一下子成为一个气侯、短期提升一个档次，根据你的财力适度借款，集中投入，分期偿还。

　　第五个问题就是关于统筹打捆，构筑强有力的融资平台和可靠的信用结构。我刚才说了开发银行自身基层没有腿，操作一些各点的项目力所不能及，我们项目有高有低，有效益好，有效益不好的，有直接收费的，有很难直接收费的，像茅教授刚才讲的，城市道路是非常难收费的。那么四通八达、转来转去啪你得交费，这是非常困难。很多城市是在郊区，比如新加坡、美国郊区盯着你，进门要收费。这些是比较难的。还有像轨道，轨道的投入非常大，最近北京市决定地铁的口上的小摊、小商场全部撤出，你靠那些赚点儿钱？他应该迅速的流动，而不是都堵在那里买书，买东西。全世界只有少数地方能够用这样的方法，像香港，他批一个地。他建很多的东西然后有收入，这是比较少的。

　　所以在城市建设项目中，必然有一些可以收费，有一些可以收部分的费，有一些很难收费，有些区域好的，北京市把地铁一个线一个操作公司，一个线一个法人，城市的干线收入将来肯定好，郊区的支线收入就不一定好。大家都上国外去过，像英国和美国很多的博物馆、艺术馆对所有的老百姓一分钱不要。那中国呢？家庭困难一点儿呢？就没办法接受这样的教育。这种事就应该政府管。所以开发银行思想是打捆，我们最近跟天津合作，城建500亿一次，市区92平方公里，所有的城市土地开发由市政府成立土地资源管理委员会全部垄断，不搞分散单独批。郊区几个重点的4、5块也就几块，整个大项目垄断起来不要单独的卖，然后把轨道交通、干线路、水、商业、绿化、花园几年弄起来。大家将来看到这么漂亮，又有花园，又有商业，什么都有，人家就愿意来。如果你一个一个点说有的地方就肥，你控制不住，开发商就拿走了，有的地方瘦，瘦不过去找你，政府也受不了。再就是能收费就收费，每一个个体运转效益要好，要高，相互有所调剂，然后财政兜底。就像保险公司保险一样，我们跟有一些地方合作，你政府兜底，你兜一下我就比较放心了。像保险公司一样，你不兜他就不愿意上，实际上最后上的多不多？不多。多数人你把机制做好，价格制定好，他就愿意上。像你交的车险，多数人是不撞车的。就是建立一个信用结构和机制。

　　第六，精确投入，有效管理。我在财政部干过，北京市干过，辽宁省干过，我讲一下规划，规划水平不高。干大事一定要做大规划，把大规划做好，有点儿小失误都没关系，如果盯一些各点，微观做的非常好，大规划失误是一种浪费。我举一个例子沈阳，沈阳有一个桥，老百姓叫他“土而奇”，汽车一个十字是上面交叉是一个拱形，地下是自行车人流，他觉得很奇特，想申请专利。车上去之后，东北11月份上冻，下一场小雪，开着开着就红灯，不敢走了，然后就往下滑。结果木马事件另说了，木市长上了之后，觉得没有城市化建设的样，扒了，结果就扒了。像某地一个机场一期完了建了一个机场指挥部，后来一期不够了，二期接着建，结果办公大楼就在二期大门口，扒了可惜，留着难受，很难看。山东胶东半岛烟台、威海、青岛三个机场，我都去过，威海机场一天就两三班，当初就想在胶东半岛的中间就据烟台、威海、青岛个一个路程，有一个动意，但最后没有成功，我觉得动意非常的好，一个机场能吃饱就行了，但现在三个机场都吃不饱。

　　珠海靠澳门一个机场，吃不饱。前不久交流座谈绵阳机场，当时机场老总说建国际一流的机场，他只有不到三分之一的设施。福州我有看了，他是当时台海形势比较好，结果修了一个非常大的机场，台湾人飞行先落福州，然后再向全国辐射。他为什么落你福州？落上海、北京不行啊？现在整个闲置。所以规划你可以把机场修的非常好，有什么用？你的位置、规模都不行，所以机场一选位置、二选规模，三是分期规划、分期执行。你也可以先修一条双辅一边一条道，然后这边再修一条，规模大了，再修一条，这个那么走，那个那么走，这是技术问题。这里面我向强调搞好城市基础设施的建设一定要搞好规划，建设建设部采取一些手段，走出去，走进来，办各种各样的培训，有了重大的规划大事情不失误，小事都问题不大，完了，谢谢大家！来源：人民网