特区内自来水价格拟提高24％自来水价格调整听证会昨日举行

特区内自来水价格拟提高24％自来水价格调整听证会昨日举行

http://www.sina.com.cn 2003年09月25日15:27 深圳新闻网-深圳特区报

受原水价格上涨等因素的影响，我市拟调高特区内自来水价格。市物价局昨天举行自来水价格调整听证会，就市水务集团提交的调价方案广泛征求社会意见。绝大部分听证会代表对适当调高水价，促进节约用水的必要性表示认可，但在具体调整幅度和调整结构上，代表们提出了一些不同看法。　　市物价局负责人表示，物价部门将认真考虑并充分研究代表们提出的意见与看法，对方案进行重新修改、补充，报市政府审批后，再向社会公布。　　【拟调方案】居民水价增至2.00元／立方米　　市水务（集团）有限公司总经济师姚文对自来水价格拟调整方案做了说明。水务集团申请将现行的1.8406元／立方米的综合水价调整到2.2790元／立方米，每立方米增加0.4384元，增幅为24％。其中民用生活用水调整幅度最高，增加0.50元，至每立方米2.00元，增幅33.33％（具体分类调整价格及前后对比见附表）。　　另外，考虑到从2003年起特区内取消自来水地产地销的增值税减免税政策，水务集团建议将6％增值税和附加征缴的1％城建税、3％教育费附加一并计入供水价格，因此此次调整后的最终自来水价格实为含税价格。　　此次调价涉及特区内四个区大部分地区。由于特区外的宝安、龙岗两区，及特区内的莲塘、蛇口、盐田办事处和梅沙办事处不在市水务集团供水范围之内，这些地区的水价未列入此次调整范围。　　水务集团还提出两项配套政策和措施。第一，由于目前物业公司对高层楼宇自来水加压发生的人工费、电费、修理费等相关成本费用没有单独核算，实际上部分费用已包含在物业管理费中，因此有业主建议取消高层楼宇加压收费项目，将相关加压成本费用并入物业管理费中，不再单独收取；第二，将居民生活用水超过基价水费部分以及供水净资产利润率高于8％的净资产利润率超出部分全额列入“水费调节基金”，专款专用。　　【调价主因】　　原水价格上涨20％　　据介绍，我市现行的自来水价格是1999年制定的，2002年，我市再对部分水价政策作了调整，其中居民用水由原来的二级收费调整为三级阶梯式收费，家庭基本户月用水量由原来的30立方米调整为25立方米。　　市水务集团认为，现行水价体系已经出现一些问题，一是民用水价格长期低于供水成本，对节约供水不利。二是随着原水价格、药剂费等成本费用的上涨，自来水价格未及时相应调整，供水企业净资产利润率长期低于规定的6％的低限水平，“水费调节基金”也一直未真正建立。　　原水价格上涨是促成此次水价调整的最直接原因。根据市物价局有关文件规定，从2002年11月1日开始，西丽水库原水价格每立方米由原来的0.39元增加到0.78元，铁岗水库由原来的0.58元增加到0.80元，并对2001年12月28日至2002年10月期间已供的本地水库原水统一按0.78元／立方米追溯执行。另外，根据广东省物价局规定，从2003年1月18日起，将东深一期每年3000万方0.0054元／立方米的低价原水和东深二期每年6300万方0.46元／立方米的低价原水统一调整为0.55元／立方米。以上两个主要的原水价格上涨，水务集团2003年每立方米原水成本预计增加0.14元，增幅近20％。　　【代表态度·支持】提价有利于可持续发展　　听证会上，代表们踊跃发言。在赞成适当提高水价的前提下，许多代表在调价幅度、调整结构及相关配套政策等方面，提出了许多意见和建议。　　绝大多数听证代表认为，在原水价格上涨的前提下，适当提高城市自来水价格是合理、可行的。同时，提高水价，对于促进社会节约用水，合理保护水资源，推动社会可持续发展，具有一定意义。　　中国深圳综合开发研究院研究员邹蓝说，统计表明，深圳人均综合用水量每天427升，而全国长江以南人均261升。以居民用水2元／立方米来算，深圳100立方水的价格占人均收入0.9％，而北京为1.8％、上海0.8％、厦门1.4％，所以深圳调整水价具有潜力。另外，水价调整后，水务部门如果能合理利用资源推广直饮水，从中长期来看，对居民控制收入增长是有益的。　　市政工程设计院的彭书郁说，利用价格杠杆作用来促进节约用水、提高环保意识很有必要。　　【代表态度·意见一】调低基本水价拉大阶梯收费　　居民水价在调价方案中增幅最大，达0.50元／立方米，不少代表认为增幅过高。市统计局城调队陈少勇说，从1999年到2003年计算，年均增长达7.5％，而此期间深圳市民月人均可支配收入增长率为7.2％，水价增长太快加大了居民负担。从对物价水平影响上测算，居民水价增长影响深圳物价总指数上涨0.253％。因此，建议月25立方米以内居民用水价格上涨0.30－0.40元／立方米，这样与居民收入增长速度比较适应。　　调低基本水价增幅的同时，代表们提出大幅提高第二、第三阶梯水价，真正起到促进节水的作用。来自福田区的居民代表杨国华表示，他们小区310多家住户中，7、8月用水高峰期真正超过月25立方米基本消费的只有40户，1、2月份更少。他建议将家庭基本用水量在正常用水前提下作一个合理调整，鼓励市民节约用水，而超阶梯部分则提高100％—300％收费。深圳市市政工程设计院副总工程师彭书郁也建议，把居民超标准用水价格提高，26－30立方米内提到3元／立方米，31立方米以上提到4元／立方米以上。　　【代表态度·意见二】工业水价调幅不宜过高　　许多代表提出，近年来，我市多次调低电价，但水价却在上涨。代表们建议对调价结构和幅度作适当调整，减轻调价对城市营商环境的影响。　　市经贸局经济运行处的伍源超认为，水价调整应与深圳市产业结构调整方向结合起来，适度调低工业用水涨幅，其他行业相应适度提高。目前深圳工业在GDP中所占比重达60％，工业水价调整后，深圳企业在用水成本上将大大高于长江三角洲等主要竞争对手。目前我市正在努力改善营商环境，考虑到整个地区的经济发展，建议适当减少工业水价的上涨幅度。　　另外，还有代表希望对一些特殊行业给予适当优惠。来自华润万佳的余国银代表提出，水价能否像供电局一样，分大商业用户和小商业用户定价，重视大商业用户的利益。市城管办绿化处的张晓然说，特区内道路绿化用水很多，而绿化部门属非盈利单位，希望能给予优惠。　　【代表态度·意见三】流动人口所交水价过高　　来自下沙股份有限公司的梁友斌代表提出，目前我市有近一半外来流动人口住在一些自然村的出租屋里。而每栋出租屋均按一户计算水价，每月超过25立方米部分就按第二、第三级水价计算。每栋出租屋动辄上几十个外来人口租住，这些人所交的水价远远高于其他的普通市民。外来人口为深圳发展作出了很大贡献，政府制定价格政策时应充分考虑到这一点，想办法解决这一历史问题。　　此外，还有代表反对将加压收费并入物业管理费。许多代表还提出政府部门要加快供水中间层接收进度，确保消费者利益。　　【代表态度·意见四】给予贫困家庭下岗职工优惠　　听证会上，许多代表提出制定水价政策时，要充分考虑到对贫困家庭和下岗职工照顾，给予这些家庭一定的优惠。市人民医院的韦俊松提议，贫困家庭能出具民政部门相关证明的，水务集团可给予一定的补贴，这是一种对弱势群体的关怀。　　【代表态度·质疑】供水成本核算的准确性　　听证会上，部分代表对水务集团的成本核算准确性提出质疑。市财政局的杨宁军代表提出，方案中关于管理费用核算可能存在重复地方，比如在接收中间层时，增加抄表管理人员，又增加供水所管理人员，两者是什么关系，成本应如何控制，应该有严格标准。有代表则指出，此次调价方案未经相关部门审计，难免一家之言，成本准确性方面不能让人信服。　　华润万佳的余国银认为，调整价格不是惟一手段，水务部门应从加强自身管理、加大内部挖潜方面控制成本。　　市人大代表、宝安区水务局副局长高书环指出，固定资产投资那些可计入成本，哪些不应计入成本，必须客观公正，政府要逐步建立科学的水价核准体系，对供水企业的成本进行科学审核，确定合理成本。　　作者:本报记者潘未末…… 编辑: