要制定好开发区发展战略，必须先要定性、定位、定功能、定结构。定性，就是定开发的性质，它是干什么用的；定位，就是把开发区的位置与整个城市空间布局相结合，明确区位分工和产业分工；定功能，就根据预先定性和定位，确定开发区在城市未来所起的作用；定结构，就是根据开发区的功能定位来设计其结构。因此，开发区里的产业不能让市场来自由选择，政府要控制，不符合开发区功能的项目，不管项目多大都不能上，这是必须坚持的原则。

　　柳州是一个老工业基地，而且已经集聚了100多万的经济人口，整个建成区管辖人口80万，这样一个城市从中国的城市化趋势来说，已经属于大城市了。柳州距离其他大都市比较远，高速公路也要跑上一个半至两个小时才能到达一个差不多的城市。那么，柳州给自己的定位应该是特大城市，这要当仁不让。因此，柳州应该早作打算，按特大城市来设计未来的市区规划和在整个广西及中国的功能定位。按这样的思路，柳州从现在开始应该研究城市空间格局。城市化的规律是用空间换时间，它是不以人的意志为转移的。

　　我们不应该把工业化和城市化割裂开来，其实工业化、城市化、全球化、国际化就是一句话——现代化。它们都是现代化进程中的不同侧面。柳州日报周邕生

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