在保护中开发　在开发中保护（记者调查）(图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月28日07:51 人民网-人民日报

本报记者　周朗　　西藏，一个美丽而神奇的地方。巍巍喜马拉雅山，滔滔雅鲁藏布江，蓝天碧水，草原广袤，加上历史悠久并带有神秘色彩的藏文化，使它成为旅游、探险者向往的地方。随着国家西部大开发战略的实施、青藏铁路的开工建设，西藏与内地的联系更加紧密。在最近国土资源部召开的对口援藏工作座谈会上，记者得知，西藏独特的地质构造和自然生态环境，孕育了极为丰富的矿产资源，加强西藏的国土资源管理工作，在保护生态环境的同时，合理地利用、开发土地和矿产资源，以促进西藏经济的快速发展，造福西藏人民，已成为自治区内外关注的问题。

　　矿产开发，重点解决保护资源与合理利用的关系

　　据自治区地质矿产勘查开发局局长次仁达介绍，通过西藏地勘工作者几代人的努力，证实西藏存在着受大地构造控制的成矿聚集区，资源前景非常可观。现在西藏境内已发现矿产100种，矿产地2000余处；探明资源储量的矿产41种（含矿泉水、地热）、矿产地111处，储量位于全国前7位的优势矿产有铬、铜、硼、锂、地热等17种。

　　矿业是西藏经济发展的支柱产业之一，去年矿业产值占全区工业总产值的23％。自治区国土资源厅王保生厅长认为，青藏铁路的建设为西藏矿业开发提供了一个千载难逢的发展机遇。最新的找矿勘查成果表明，青藏铁路沿线和临近地区有丰富的矿产资源，开发和利用这些资源，既可促进西藏经济发展，也可体现青藏铁路建设的经济意义。

　　王保生认为，由于西藏矿业开发起步较晚，矿产开发还处于粗放型阶段，加上交通能源条件的限制，已建矿山规模均为小型，开采技术落后，资源利用率偏低，存在采富弃贫、采浅弃深的现象，对不可再生的有限矿产资源造成严重浪费，部分矿山存在乱挖滥采屡禁不止的情况。另外，矿产资源管理工作不够规范，行政划拨矿业权的现象较多，难以显示资源的资产属性，造成国有资产流失；无证开采、越界开采行为时有发生；矿业权市场不完善，私下交易行为严重。

　　针对上述存在的问题，今年上半年自治区国土资源厅在有关部门的配合下，开展了矿产资源管理秩序整顿工作，全面清理地质勘查许可证和采矿许可证，依法注销勘查许可证310个，纠正地（市）级越权发证12起，关闭采石场80余个；在调查全区67家金矿基本情况和生态环境状况的基础上，提出了整顿意见，经自治区政府批准，关闭了29个生产技术落后、浪费资源、严重破坏环境的金矿。

　　西藏的生态环境保护问题尤为世人关注，开发矿产资源绝不能以牺牲环境为代价。今年3月，自治区政府出台《矿山地质环境管理条例》，建立并实施了矿山环境恢复保证金、责任书制度。王保生说，今后还将从引进先进技术、合理布局等方面入手，真正做到开发与保护同步进行。国土管理，协调建设用地与保护耕地的矛盾

　　西藏地域辽阔，它的面积达120多万平方公里（占全国国土面积的1／8）。但自治区境内土地资源分布不均衡，其中宜农面积只有740万亩，目前能耕种的农田仅为552万亩，是全国宜农土地比例最小的省区之一。而且，宜农地的质量也不高，五六等级低质地占22．9％，这些土地或低温严寒，或极端干旱缺水，或砾石过多、土质过粗，或土壤含盐过重。另一方面少数干部缺少土地资源保护意识，对土地管理工作没有予以足够重视。个别地方出现将原划拨给企业的国有土地私自定价、非法交易的行为；村、乡、县、地（市）级领导中有个别人无视法律，越权批地；有些地方在保护耕地与“以地生财”、“形象工程”、“政绩工程”发生矛盾时，以牺牲耕地为代价，去追求所谓的经济发展；个别县、市领导批地大手大脚，只要楼不要田；有的村、乡（镇）领导违法卖地，只要钱不要粮。

　　针对土地资源利用和耕地保护方面存在的热点、难点问题，去年自治区政府下发文件，对控制建设用地总量，加大土地转让管理，加强地价管理及严格土地审批制度等作了明确规定，开始扭转了土地资产管理使用及耕地保护方面的混乱局面。自治区国土厅负责人说，随着西部大开发的延伸，进藏铁路等重点建设项目的启动，占地是必然的，保护资源也是必须的，既不能强调建设，用地大手大脚，也不能片面强调保护，影响重点建设项目的顺利进行。上半年，自治区国土厅共收到申报各类建设用地7宗，面积190．21亩，其中耕地188．95亩；报经自治区政府批准5宗，面积130．11亩，其中耕地113．85亩，保证了各类建设按时开工。同时，上半年各地、县共开发复垦耕地655．13亩。

　　为了进一步整顿规范土地市场秩序，5月中旬，自治区有关部门组织3个工作组对5个地、?泻?23个重点县进行督察。拉萨市查出闲置土地36宗2273多亩，越权审批土地4宗112亩，非法占用土地27宗266亩，非法转让土地25宗270亩，改变土地用途4宗76亩，已根据案件的不同性质，依法提出了处理意见。林芝地区采取边清查边处理的办法，查出城镇土地违法案件24宗，并对其中13宗进行了处理，追缴各种土地费用600多万元，挽回了国家的土地收益损失。

　　调查采访中了解到，从总体上看，西藏自治区矿产及土地资源的开发、利用、保护水平还比较低。由于目前1∶20万区域环境地质调查工作仅完成全区面积的16％，1∶20万至1∶50万区调工作也仅完成总面积的46．5％，因此，现今对西藏土地资源的家底还不完全清楚。基础地质研究程度低的现状，制约着矿产资源勘查工作。在西藏已发现的2000余处矿产地中，仅有4％进行了普查，重要的成矿带、成矿远景区均未进行过系统的地质探察工作。自治区国土资源厅负责人认为，这种状况不适应西藏矿业的发展。今年7月，自治区科学技术厅、国土资源厅、地质矿产勘查开发局、计划发展委员会携手推出《西藏优势矿种矿产资源勘查开发与环境保护综合评价》科研项目，准备用4年左右时间，对西藏矿产资源的家底和生态环境进行系统调研，对未来如何开发、利用、保护这些资源提出评价意见，在科学论证的基础上，确保实现“保护中开发，开发中保护”的目标。

　　（照片由西藏自治区国土资源厅提供。）