县域经济发展亟待金融支持

县域经济发展亟待金融支持

http://www.sina.com.cn 2003年09月29日04:49 河南报业网-河南日报

县域经济，是指在县级行政区划的地域和空间内统筹安排经济社会资源而形成的区域经济。党的十六大明确提出要“壮大县域经济”。作为现代经济核心的金融部门，应该在支持县域经济发展中发挥重要作用。县域经济：全面建设小康社会的基础　　发展县域经济是全面建设小康社会的重要基础。据统计，我国农业人口有9．3亿，县城及县以下小城镇人口1．5亿，这就是说全国有10．8亿人居住在县域范围内，占全国总人口的85．3％。县域经济发展如何，直接决定着绝大部分人口的就业和收入状况，没有这部分人的小康，就没有整个社会的全面小康。　　加快发展县域经济是全面建设小康社会的客观需要。党的十六大提出了“经济更加发展、民主更加完善、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”的奋斗目标。实现这些目标，无一不需要县域经济的发展。比如“经济更加发展”离不开县域经济结构的战略性调整与经济效益的提高，离不开工农差别与城乡差别的缩小；“民主更加健全”离不开县域基层民主建设；“科教更加进步”离不开县域科技的进步与农民科学文化素质的提高；“文化更加繁荣”离不开县域文化的发展与繁荣；“社会更加和谐”离不开县域社会的稳定与农民的安居乐业；“人民生活更加殷实”同样离不开县域居民收入的提高与农民生活的改善。可见，全面建设小康社会，县域是重点，也是关键。金融服务缺位：县域经济发展的困境　　目前，在县域经济发展中，普遍存在着中小企业“贷款难”、银行“放贷难”的现象。地方政府认为银行支持县域发展力度不够，你拿着“钱”不放款，限制了我地方经济的发展；而银行则认为，我必须确保贷款的效益性、安全性和流动性，没有好项目，谁说我也不敢贷。　　“两难”现象的存在，总的说来是观念碰撞、规则摩擦的结果。一方面，一些县域中小企业自身存在经营业绩不佳、财务管理不规范、抗风险能力较弱等问题，加上担保难，评估、咨询等费用过高，影响了银行信贷的进一步投入。另一方面，商业银行普遍推行了信贷责任追究制度，造成信贷人员“惜贷、惧贷”的心理。　　县域资金外流现象严重加剧了资金供求矛盾。一是邮政储蓄转存款。据统计，2000年至2002年3年间，我省县域邮政储蓄存款余额净增127．22亿元，几乎全部上存人民银行，严重分流了县域资金。二是四大国有商业银行县域资金上存。受现行信贷管理模式制约及贷款权上收的影响，县级国有独资商业银行实行上缴二级准备金和上存资金制度，2000年至2003年，我省四大国有商业银行年县域分支机构上存资金增加244．45亿元。另外，农村信用社资金上存、保险证券投资和高等教育费用等支出的增加都使得县域资金可用总量大大减少，金融对县域经济发展支持力度受到限制。　　县域金融服务功能弱化。一是县域银行网点少了。2000年至2002年3年间，我省国有商业银行县域分支机构减少了1106个，其中支行减少20个、分理处减少526个、储蓄所减少560个。二是基层支行信贷权力小了。近年来各家银行在收缩县域网点的同时，业务重点由基层转向大城市，由一般客户转向大企业，与此相应，基层机构信贷权力上收，支行有了项目需要层层报批，影响了国有独资商业银行在县域的资金投入。　　县域金融体制尚不能适应形势发展需要。一是“一农难支三农”。近年来，农村信用社支农主力军作用得到了进一步发挥，但由于自身存在的产权不明晰、法人治理结构不完善、历史包袱重、资产质量差、服务手段落后等原因，农村信用社支农力不从心、力度有限。二是农发行政策性金融功能发挥不够。主要表现在基层农发行业务面太窄、发展受限，只经营粮棉油购销等业务，在支持农业产业化开发、农业科技推广、农业基础设施建设等方面，政策性金融功能发挥不够。三是县域缺乏适应农业经济和中小企业发展的，能为其提供高效、快捷服务的地方中小商业银行。立足县域经济发挥银行功能　　面对县域经济发展中的资金困境，基层商业银行要增强发展意识、服务意识，充分发挥银行功能。要正确处理防范风险和加大投入的关系，及时调整经营思路，明确工作重点，全力助推县域经济的发展。　　改进商业银行信贷管理模式，适度下放贷款权，完善激励约束机制。一是要适当下放贷款管理权限，给县级支行一定的经营自主权和贷款权限，以便及时争取并服务优良客户，扩大贷款市场份额。二是进一步健全完善信贷激励约束机制，构建科学、合理的评价体系，客观、公正对待信贷风险及其有关责任人，调动基层信贷人员的积极性。　　建立适合现代农业发展需要的农村金融体系。一是继续收缩撤并各国有独资商业银行网点，让出农村广阔市场。二是充分发挥政策性金融机构功能，尤其要发挥农业发展银行在支持大型农业基础设施建设、改善农村生产条件方面的作用。三是改革农村信用社管理体制，建立产权明晰、管理科学、服务高效的管理体制，同时以适当方式处理和减轻农村信用社历史包袱，努力发挥其支农主力军作用。四是改进邮政储蓄资金管理体制，减少县域资金外流。④4