将中国保险业做大做强（中国保险业之路）(图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月29日05:20 人民网-人民日报海外版

吴定富　　今年上半年，一场突如其来的非典疫情袭击了国家，也冲击了保险业。在这场特殊的斗争中，保险业站在服务国民经济和社会发展全局的高度，勇于承担社会责任，介入早，应对快，充分发挥了保险的经济补偿功能，得到了社会的普遍认可。

　　今年以来，保险业继续保持较快增长的良好势头。1—8月，全国保费收入2654亿元，同比增长31．7％。其中财产险近599亿元，同比增长12．6％；人身险2055．4亿元，同比增长38．8％。截至目前，保险公司总资产达8186亿元，同比增长43．5％。

　　保险监管工作也取得了新成效。首先是坚持推进市场取向改革：在全国范围内推行车险和航意险条款费率管理制度改革；继续推行行政审批制度改革，在去年取消58项审批项目的基础上，又取消行政审批项目28项；支持国有公司股份制改革，批准中国人民保险公司、中国人寿保险公司、中国再保险公司等3家国有公司成立控股公司或集团公司，批准中国人保、中国人寿成立了保险资产管理公司，为国有公司适应市场要求，进一步加快发展奠定了基础。

　　坚持为加快发展服务：拓宽保险资金运用渠道，保险公司投资企业债券的范围由原来的4个行业，扩大到AA级以上的企业债券，投资比例由原来不超过总资产的10％提高到20％；增加经营主体，促进市场竞争，支持符合条件的保险公司设立分支机构，共批设分支机构251个；进一步拓宽保险业的服务领域；遵守加入世贸组织承诺，进一步扩大保险市场对外开放，批准2家外国保险公司进入我国保险市场，增加成都和重庆为保险业对外开放城市。

　　把防范风险作为监管的一项重点工作：在偿付能力监管上迈出实质性步伐，发布了《保险公司偿付能力额度及监管指标体系管理规定》；规范寿险新型产品健康发展，发布了《人身保险新型产品精算规定》；加强资金运用监管，发布了《保险公司投资企业债券管理暂行办法》。

　　当前，保险业面临的最突出矛盾，就是保险业发展水平与国民经济和社会发展的要求不相适应，与人民群众的需求不适应。尽管近年来我国保险业保持了较快增长速度，但这是在低水平上的高速度，是一种粗放型的发展模式，我国保险业仍处于发展的初级阶段。为了适应经济社会发展和全面建设小康社会的需要，保险业必须加快发展。一是要把中国保险业做大。在发达国家，一旦发生突发事件或重大灾害事故，在经济方面的补偿，人们首先想到的是保险公司，保险业对恢复经济，维护国家稳定起着举足轻重的作用。而在我国，一旦发生重大灾害事故，人们很少会想到保险的作用，而是主要依靠财政支持、优惠政策和社会救济等方式来弥补损失。这表明，我国保险业的发展与国民经济和社会发展很不相称，还远没有发挥出应有的作用。因此要扩大保险市场的规模。

　　二是要把中国保险业做强。大是速度和规模，强是质量和效益。做大和做强是辩证的统一。没有大，谈不上强；不能做强，大也没有什么意义。因此，在做大的同时必须做强。既要保持较快的速度，又要有较好的效益；既要不断扩大规模，又要有合理的结构和较高的质量。实现做大和做强的统一，特别是要加强诚信建设，在全行业倡导诚实守信的良好风气。诚信是保险业的生命线，越是加快发展，越是要讲诚信。

　　今后要重点抓好以下几项工作：

　　继续深化改革。继续把国有公司股份制改革作为一项重点工作来抓。要在坚持国家控股的前提下，通过吸收外资和社会资金参股，实现股权结构多元化；其次要按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，切实转换经营机制；此外还要引进国外先进技术和管理经验，增强经营活力和竞争能力，真正把企业推向市场。

　　加快财产保险市场的发展。近年来，我国财产保险得到了较快发展。但是，与国民经济和社会发展的需要相比，财产保险的发展还有很大差距。我们应着手制定促进责任保险新产品开发的指导意见，推动责任保险发展。协调有关部门，研究制定工程保险政策，加快工程保险发展；建立健全相关领域的法定保险制度，切实保护社会公众的利益。

　　加大人身保险产品创新的力度。大力推进健康保险、养老保险、长期寿险、意外保险等产品的协调发展，逐步调整保障型产品和分红型产品的比例和结构。

　　积极拓宽保险资金运用渠道，加快资金运用管理体制改革。

　　继续加强和改善保险监管。完善法规规章。尽快出台《保险违法行为处罚办法》，修改《保险公司管理规定》，制定《保险资产管理公司管理规定》等规章，修订《保险公司高级管理人员任职资格管理规定》，进一步放宽高级管理人员的任职资格，加大保险业引进人才的力度。