国务院参事、中国林科院首席科学家研究员盛炜彤

　　林业发展总体布局的战略设想是：西部（三北、西南、青藏区）地区要在保护的基础上加速绿化，强化治理；东部（华北中原区）地区发展种植林业和向农区、城区与林业下游产业延伸，扩展林业发展领域和发展空间；北部（东北区）地区要休养生息以恢复森林资源；南部（南方、东南沿海热带区）地区大规模发展商品林（用材林、经济林），从而形成“西治、东扩、北休、南用”的林业发展新格局。

　　东北地区主要任务是要加强天然林资源保育的力度，实施东北内蒙古重点国有林区天然林保护工程，减少木材采伐，分流安置人员，使林区有效休养生息；同时，重点发展人工用材林，从采伐天然林逐步向经营人工林转移；大力发展中药业、森林食品业、畜牧业等多种产业，提高精深加工产品产量。

　　“三北”地区应以实施防沙治沙工程和退耕还林工程为核心，造林绿化、综合治理，大幅度提高林草植被覆盖率，减少水土流失和风沙危害，确保生态安全。一是在沙源和干旱区全面遏制沙化扩展的趋势，特别是直接影响京津生态安全的沙尘暴多发地区；二是对水土流失严重的黄土高原和黄河中上游地区、林草交错带上的风沙地等大规模实行退耕还林；三是考虑到农民的长远生计和当地木材等林产品需要，在林灌草的防护作用下，适当种植用材林和特有经济树种，发展经济果品及果品深加工产品。

　　华北平原地区应结合农村产业结构调整重点发展混农林业或种植林业，实现林业的快速扩张。建立完善的农田防护林网，保护基本耕地。用市场手段和经济吸引力来调整农民种树积极性，引导农民把植树造林从沟渠路旁、农田林网、滩涂，逐步向农田伸展。在城市和靠近城市的地区，发展城市林业和城市隔离带，并发展种苗花卉业和林业下游产业，满足城市发展和人们生活水平逐渐提高的需要。

　　南方地区主要任务是有效提高森林资源质量，调整森林资源结构和林业产业结构，提高森林综合效益。首先应搞好分类经营，将江河两侧、湖库周边、高山陡坡、沙漠化和其它生态脆弱地区、生物多样性集中地段、交通通道沿线的森林划为公益林，强化管护、限制采伐；其它大部分地区积极发展速生丰产林、工业原料林和经济林，大规模建设商品林基地。其次，结合退耕还林工程加快荒山荒地绿化、陡坡耕地还林、灌木林的改造和难利用地改造，尽量扩大林地规模。

　　东南沿海热带地区应在重点保护好热带雨林和沿海红树林资源的同时，发展外向型林业和热区林业。西南峡谷地区应以实施天然林资源保护、退耕还林工程、建设江河沿线防护林体系为重点，尽快改善生态环境，确保大江大河生态安全。青藏高原区应全面保护高寒高原典型生态系统，辅以适当治理措施，防止林、灌、草植被退化，增强高寒湿地涵养水源功能，确保大江大河中下游的生态安全。