实施东北老工业基地调整改造和振兴战略，是党中央全面建设小康社会，实现现代化整体战略部署中的一项重要内容，同时也是适应经济全球化和新科技革命挑战的需要。为此，东北老工业基地必须以与时俱进的精神，抓住这次千载难逢的契机，采取行之有效的措施和崭新的思路、体制、机制和方式，尽快走出一条东北老工业基地调整、改造和振兴的新路子来，为全面建设小康社会，实现现代化作出新贡献。

　　东北老工业基地由于历史原因和改革开放以来累积起来的问题较多，困难和矛盾比较突出，特别是旧体制下形成的陈旧的思维理念和僵化的管理模式，束缚了东北老工业的进一步发展。而要实现它的全面振兴，就必须通过深化改革来实现体制和机制创新。

　　体制创新，这是实施东北老工业基地调整改造和振兴的前提条件。创新就是发展，就是与时俱进，变化甚微的体制，势必会导致整体经济运行不畅，效率不高。东北老工业基地近年来之所以发展的比较缓慢，关键就在于体制创新不够。而要实现体制创新，从目前看，必须要在三个方面有所突破。一是在所有制实现形式的创新上有所突破。东北的所有制实现形式一直不如南方搞得好，虽然国有企业所占的比重较大，但改革的成效始终不大，具体实现形式没有大的突破，特别是作为市场经济重要组成部分的非国有经济涉入的领域不多，作用发挥的不够理想。因此，在这方面必须加大改革的力度，按照“三个有利于”的标准，积极推进所有制实现形式的多元化。二是在科技体制创新上有突破。振兴东北老工业基地经济，走新型工业化道路的关键在于科学技术。而在科技创新上要有大的突破，鞍山要解决两个方面的问题，一方面，依托高等院校和科研机构，将科研成果迅速变为生产力，提升产业的科技含量和实现产业升级；另一方面，以高新技术开发区为基地，扩大开放的力度和孵化作用，力争用3——5年的时间将鞍山的重点产业和主导产业武装起来，迅速提升总体产业的智能化水平，实现信息化带动工业化，工业化促进信息化的战略目标。三是在管理体制创新上有突破。管理决定着体制运行的成效，管理创新首先要突破传统的思维定势和管理方式、手段，按市场经济的要求，大胆地展示工作的新局面和新举措，从牵线搭桥到帮助市场主体谋划发展战略，利用政府的经济管理职能，制定可行的政策和规则，维护正常的经济秩序，创造良好宽松的外部环境。同时，从宏观上指导经济运行，避免盲目引进项目，以致出现高起点的重复建设，弱化短期利益驱动行为，保持资源与环境的协调发展。

　　机制创新，这是实施东北老工业基地调整、改造、振兴的关键所在。从鞍山的实际出发，进行机制创新，要从三个方面着手：一是市场运行机制创新。要按照市场机制的要求，针对自身的实际和特点，在经营机制、企业制度、资本运作方式、分配形式等诸多方面进行创新。打破陈规旧律，使整体经济运行出现新的变化，用比较完善的市场运行机制促进老工业基地的经济振兴。二是动力机制创新。经济的发展，往往受制于市场主体的内在动力和外在动力。老工业基地经济发展缓慢，就是这两方面的创新能力不够。要解决这个问题，从内在动力上要处理好就业压力与效率提升的关系、结构优化与项目数量的关系。从外在动力上，市场主体能寻求到自我生存与发展的空间，政府能提供一个良好的运行环境。这样，才能解决机制不活，创新不够的问题。三是激励机制创新。激励机制是激发市场主体积极性、创造性和活力发挥的重要机制。在实施老工业基地调整、改造、振兴的过程中，发挥激励机制的作用，政府要在两个方面进行创造性的工作。一方面，给予经济运行主体政策支持，扶持科技含量高、市场前景好、收益大的项目和产品；另一方面，要调整好各方面的物质利益关系，特别是在用人机制上，要营造出人才脱颖而出，人尽其用的氛围。这样，才能从机制上推动东北老工业基地的经济实现全面振兴。

　　改革是前提，创新是发展。只要坚持深化改革，不断地进行体制创新和机制创新，东北老工业基地就能再创辉煌。（作者单位 市委党校）

　　(李刚)