党中央、国务院做出的振兴东北老工业基地的战略决策，为鞍山加速发展提供了难得的历史机遇。加快经济结构调整，推进资源优化配置，是我们抢抓机遇，实现鞍山老工业基地调整改造振兴的必由之路。

　　经济结构是经济的质态组合形态。经济结构调整是指一个国家或地区，按照市场经济规律所确定的经济和社会发展目标，并根据一定时期的经济质态（即可利用人力、财力、物力等资源的组合程度），利用市场、行政等综合手段对产业、产品、所有制和区域构成进行重新组合，达到最优配置，实现整体推进、协调发展的一种手段和措施。国民经济的增长与结构变迁是密切联系在一起的，产业结构的演变往往能成为推动经济总量扩张的启动因素。当前，我市经济和社会发展中存在产品低水平过剩和总量需求不足的双重矛盾。要解决这一发展中的难题，必须用结构调整来化解，主要是努力构建与资源优化配置相适应的具有竞争优势的产业结构，在日益激烈的国内外市场竞争中发挥资源比较优势，拓展国民经济的成长空间。

　　我市提出的建设一个基地，培育三大产业，发展县域经济，以旅游业为龙头，发展现代服务业等老工业基地调整改造的任务，就是以新的资源观挖掘和审视自身资源优势，推进新产业的快速发展，推进新兴产业对传统产业的替代和置换，立体化认识自身资源格局和资源优势而作出的明智选择。

　　选准老工业基地调整改造振兴的支点，实现产业结构的高级化。实现产业结构高级化的主要标志是与本地区资源结构相匹配，能够充分利用各种资源和发挥相应优势，保证资源不断投入到效益最高的产业中去，有利于资源保护与环境保护，有利于可持续发展。目前，我国经济、社会发生了巨大变化，进入了全面建设小康社会和加快推进现代化进程的新阶段。新形势决定新思路，新思路决定新发展。在老工业基地调整改造中，必须在充分发挥市场机制和市场主体作用的基础上，注重政府的引导和主导作用，提出优化资源配置、建立合理产业结构的对策，实现产业发展与资源配置的良性互动。

　　一、调整国民经济布局，促进非国有经济发展。老工业基地的产业结构调整，要与国有经济布局调整相结合。坚持“有进有退”、“有所为有所不为”的原则，进行国有经济布局和所有制结构的重组。国有资本要向关系国有经济命脉的重要行业、关键领域集中，向大型企业集中，向优势企业集中。根据鞍山国有经济整体布局的情况，应根据不同企业采取不同的经济结构调整战略。对大型国有骨干企业（如鞍钢）采取保障政策。主要是为少数必保的大型骨干企业创造良好的外部生产经营环境，提高在国内外市场上参与竞争的能力。对一般竞争性领域采取退出政策。为解决国有经济比重过高，国有资产质量差的问题，国有经济要逐步退出一般竞争性领域，将有限的、分散的国有资产向关键性领域转移与集中。对各类非国有经济采取放开政策。

　　二、调整产业结构，重塑产业优势，提升产业竞争力。要以鞍钢为主体，做强重工业，建设世界级钢铁板材基地；以辽宁海城纺织工业园为龙头，做大做强轻纺工业；加大传统机械工业现代化、信息化改造力度，做大装备制造业；以做深做精矿产品加工业为方向，充分发挥资源优势，培育矿产品加工业。充分发挥高新技术产业对经济结构的优化升级作用，传统产业也要为高新技术产业发展提供必要的条件，以及必要的生产原材料等配套服务与支持，共同促进结构调整。

　　三、调整区域布局，完善老工业基地的城市功能。发展模式或发展格局的创新，从本质上说，就是在体制机制创新的推动下，充分利用资源禀赋，以人为本，开拓进取，跳出原有模式的束缚，营造区域经济竞争的新优势。这就要求我们以全新的观念，努力促进不同所有制企业在产业和空间上的融合，努力消除城乡规划和建设上的二元化现象。

　　我市区域布局调整，要按照“两园一区一带”的总体规划，建设鞍山工业园、高新技术产业园、鞍钢加工区和鞍海新经济带，提高产业群的集聚效应。鞍山工业园要以优势产业和骨干企业为主，定位为重点发展冶金、机械、化工、建材等传统产业。高新技术产业园定位为高新技术产业化基地、高新技术产品出口基地、高新技术企业孵化基地、技术创新示范区、出口创汇基地等。鞍钢加工区发展目标为全面提高产品综合竞争力，扩大钢材深加工品种比例及高附加值产品比例，建设世界一流钢铁企业。

　　（作者单位 市发展计划委员会）

　　(柳广君)