日本农民比城里人过得好(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年10月01日03:54 环球时报

日本花农在精心培育鲜花。

　　本报驻日本特约记者张莉霞

　　日本农民的生活水平高于城市居民

　　“如果是当农民，那就要在日本当。日本农民有一个非常优越的生产和生活环境，能够在一个处于政府特殊关照下的社会环境中安居乐业。”一些在日本进行农业研修的外国人多次对记者这样说。

　　也许有人不信，日本全国农民家庭的平均年收入明显高于城市工薪者的平均年收入。日本农林水产省发表的数据显示，2000年，日本以农为主的兼业农民家庭的平均年收入为881万日元，而东京都内城市居民家庭的平均收入为766万日元。尽管日本农民的劳动强度相对工薪者要高一些，但他们在住房、车辆、旅游、休闲娱乐等方面的消费水平，明显高于城里的中低收入者。

　　日本政府处处维护农民的利益

　　日本农民的实际生活水平缘何要高于城市一般家庭？这主要得益于日本政府对农业和农村制定的一系列优惠政策和对农民众多的保护和扶植措施。

　　从上世纪60年代开始，日本经济高速增长，一举发展成为世界第二经济大国，随之而来的是农业人口、耕地面积和农业总产值在日本经济中的比例不断萎缩。1965年，日本从事农业生产的劳动力为1200万，农村人口为3400多万，占总人口的1/3。到了2000年，从事农业生产的人口降到了382万，占日本全国总就业人口的4％。日本的耕地也从1961年的608万公顷减少到2000年的482万公顷。现在，日本的农业用地主要集中在关东平原、东北地区、北海道以及九州等太平洋沿岸。2000年，日本农林水产业的总产值约为9.12万亿日元，不到日本国内生产总值的2％。

　　日本农业的规模都比较小，每家农户平均的耕地面积只有1.4公顷。他们主要是通过精耕细作来发展农业生产。日本的农产品自给率大约为40％，在发达国家中也算很低的。但日本农民能在每公顷的土地上生产出1900万日元（约合人民币135万元）的财富，单位面积产出率却是相当高的。

　　虽然农业人口在日本全国人口所占的比例不大，农业经济在日本整个经济体系中也显得微不足道，但是，农民在国家所处的地位一点也不低。日本政府处处都在维护农民的利益。

　　首先，日本政府给农民制定了非常优惠的税赋制度，农民的税负担比较轻。日本没有农业税之说，从事农林水产业的个人和企业的税收，被纳入全国统一的税赋体系之中。日本政府只向从事农业生产的个人或团体征收所得税、法人税等；收入少就少交税，更没有各种名目的摊派费用。与农民关系比较密切的税种主要是土地税。土地税由土地取得税、土地持有税和土地交易收益税三个部分组成。但这不是单为农民制定的，对与土地有关系的城市居民和在城市注册的法人同样适用。然而，在交纳与土地有关的税赋时，农民将比城市居民得到更多的优惠。遗产税规定，继承农业用地并继续从事农业生产的继承人，如果交纳不起遗产税，可以通过提供担保而延期交纳。而且，如果该继承人死亡或者连续从事农业20年以后，未交纳的税款可以免交。赠与税规定，农业经营者将其农业用地的全部、或草场及放牧用地的2/3以上，赠送给预定从事农业经营的人（限子女），经税务部门审批后，可以将赠与税的交纳时间推迟到赠与人死亡之日。当赠与人死亡时，免除赠与税，将赠与税改为继承税，按继承税的规定纳税。

　　为了保护农民的利益，日本政府在一些税种中，一旦涉及到农业问题，就会对农业团体或农民个人实施特殊的优惠政策。从事农业的企业或个人可以在法人事业税、法人所得税、个人所得税、继承税和赠与税等方面得到减免。

　　其次，日本政府为了支持和促进农业的持续发展，不断调整农业政策，使日本农业处于一种十分完善的保护之中。日本农林水产省在许多方面制定了一系列对农民优惠的政策，例如：食品安全对策；稳定农业经营，加快农业结构改革；鼓励城市居民到农村和山村落户；接受或与有亏损的农协或渔业协会合并，可以减免企业事业税、法人所得税以及财产的登记注册税，等等。

　　为农民建立起多重保护网

　　日本政府还对外采用关税壁垒和技术壁垒方式，阻止外国农产品的进入；对内实施高投入、高补贴的扶助政策，为农民建立起多重保护网。

　　日本在工业制品方面一直提倡贸易自由化，但对部分主要农产品却设置极高的关税。例如，日本的花生米关税高达500％、大米关税高达490％、小麦关税为210％。在9月11日举行的世贸组织坎昆会议上，日本代表坚决反对就农产品贸易关税问题设立上限，也表示反对增加重要农产品项目的配额，不惜与美国意见相左。在技术壁垒方面，日本不断提高对农产品残留农药的检验标准，并规定进口农产品禁用日本已经作废的农药。受此影响，中国原来向日本出口的多种蔬菜和水产品被挡在日本国门之外。

　　日本政府对农业和农民的补贴更是惊人。据亚太经合组?褪澜缑骋鬃橹牡鞑楸ǜ妫毡径耘┟竦牟固缫殉伺┮档氖杖耄毡九┮稻么嬖谧啪薮蟮募鄹衽で?20世纪80年代以来，日本政府每年用于农业方面的补贴总额都在4万亿日元以上。2000年，日本对农业补贴的总量已经达到了6.4万亿日元，约为国内生产总值的1.3％，而同期的农业产值只有9.12万亿日元。日本农业生产者收入总额中有一半以上来自政府补贴。补贴分为间接补贴和直接补贴两种。间接补贴主要是对农田改造、水利工程、喷灌等农业基础设施的建设以及农业生产资料的优惠价格；直接补贴主要是指直接给农户拨付资金。

　　日本政府对农业补贴最多的农产品当属大米。在日本国内零售市场上，日本国产大米价格十分昂贵，5公斤一袋的大米，一般的也要2500到3000日元一袋，还有5000多日元（约合350元人民币）一袋的。日本政府为了防止大米生产过剩导致大米价格暴跌，一直实行“大米限产补助政策”。政府根据上一年的大米消费情况，制定当年的大米生产计划，限定水稻的种植面积。被限定种植的农户不种田，但政府照样给补贴。2002年，日本用于限制大米生产的补贴就高达5500亿日元，这笔资金还不包括对生产出的大米的价格补贴。日本还对山区和半山区的农民实行直接支付补贴的政策，仅此一项，日本政府每年就要拿出700亿日元的资金。

　　日本农民老年生活相当舒心

　　日本农民对老年生活是不用担心的。他们即使失去劳动能力，即使没有储蓄，也能够依靠“国民养老保险”过上比较宽松和舒心的生活，因为他们每人每月可以领到10万到15万日元不等的养老金。而且，在医疗方面也同样有各种保险或保障，特别是70岁以上的老人，根本不需要自己花钱看病。况且日本农民有着很高的储蓄额。2000年，日本每家农户平均储蓄超过3000万日元，其中现金存款2000多万日元，储蓄性保险将近1000万日元。

　　当然，日本农民还是有担心的事。他们最担心的是政府调整农业保护政策，削弱对农民的保护力度。他们强烈反对世界农产品贸易自由化，担心外国农产品大肆“入侵”。他们明白，受到过度保护的日本农业是非常脆弱的，绝对经不起世界农产品自由贸易浪潮的冲击。