陈国勤

　　建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。近年来，一些地方围绕全面建设小康社会目标，对解决“三农”深层次问题进行了有益的尝试，即通过加大五个力度，确解五大难题，实现农业和农村经济的快速发展。

　　加大城乡经济统筹力度，确解农业增效难题。为实现农业增效、农民增收、农产品竞争力增强的目标，着力从调整城乡经济结构、加快农村发展入手，大力推进农业工业化和农村城市化进程。一是统筹农业与工业发展，以发展近农工业拉动农业。立足传统农业地区的实际，大力发展“农”字号企业，延伸产业链条，将千家万户的农民纳入整个链条中，带动现代农业的发展，实现农业与工业对接，变农业基地为工业企业的第一生产车间。二是统筹城镇与农村发展，以城镇建设带动农业。要通过引导工业企业向园区集中、乡镇企业向小城镇集中，加快城镇建设步伐，促进农村剩余劳动力转移，发展农业规模经营。三是统筹发展农村经济，做强做大农业主导产业。立足实际，因地制宜，狠抓农业内部结构调整，突出发展主导产业，使结构得到优化升级，使农民在发展中得到更多的实惠。

　　加大龙头企业培植力度，破解农业产业化提升难题。针对农产品加工龙头企业偏少，规模偏小，牵动力、竞争力不强的问题，大力扶持和培育一批农业产业化龙头企业。一是嫁接改造“龙头”。坚持以转让企业产权、转换职工身份为重点，对集体企业进行改革。二是招商引进“龙头”。大力发展招商农业，引进培育产业化龙头企业，推进农业产业化进程。三是能人兴办“龙头”。采取舆论引导、政策扶持、领导挂点服务等措施，鼓励社会各类能人投资兴办农产品加工企业。四是创建龙头品牌。设立名优品牌发展基金，扶助龙头企业产品做优做强，力争培育出一批在省内外有一定知名度的优质产品品牌。

　　加大市场化运作力度，破解农业结构调整难题。为从根本上解决农村广大农民信息不灵、技术缺乏、销售不畅等问题，坚持以市场为导向，以科技为手段，以流通为突破口，用市场化的机制来运作农业。一是坚持面向市场，找准结构调整的切入点。采取“公司＋农户”等形式，大力发展订单农业、期货农业。二是优化资源配置，抓住结构调整的着力点。按照依法、自愿、有偿、规范的原则，积极推进土地、山林、水利经营权流转。三是实施科技兴农，强化结构调整的带动点。充分调动农技人员的工作热情，主动为农户提供传帮带服务，真正使农民掌握几门实用技术。四是加强引导服务，把握结构调整的牵引点。通过干部示范、培育典型、组织参观等方式，引导农民参与结构调整。

　　加大非农产业发展力度，破解农村剩余劳动力转移难题。把发展非农产业当作破解农村剩余劳动力转移的突破口，坚持走创新体制与加快发展、产业转移与空间转移结合，工业化、城镇化与农业产业化并重之路，实现农村剩余劳动力转移，增加农民收入。一是加大劳务输出力度，转移农村剩余劳动力。把劳务输出作为增加农民收入的一大产业来抓。二是加速工业发展，消化农村剩余劳动力。以工业园建设为载体，大力招商引资，积极发展工业，搭建农民进企业就业的平台。三是加快城市建设，吸纳农村剩余劳动力。改革户籍制度，降低进城门槛，吸引农民“洗脚”进城，由农民变为市民。

　　加大政策措施落实力度，破解农民负担过重难题。本着标本兼治的原则，从五个方面入手，严格落实政策措施，全面减轻农民负担。一是推行税改减负。坚持“减控、规范、稳定”的原则，积极稳妥地抓好农村税费体制改革。积极推进税费各项配套改革，巩固和扩大税改成果，从根本上解决农民负担。二是调减财税减负。把调减乡镇财政任务作为减轻农民负担的重要内容来抓。三是严打“三乱”减负。严格执行“一项制度、八个禁止”，实行政务、村务公开；全面清理涉农收费项目，严厉打击“三乱”行为，确保农民减负不反弹。四是廉政建设减负。开展刹“三风”（吃喝风、玩乐风、送礼风）、压四费（招待费、会议费、小车费、电话费）行动，严格控制非生产性费用开支。五是支农增收减负。在开展“科技兴农”、“信贷支农”的基础上，有效地促进农业增效、农民增收。

　　(江西日报)