美在伊拉克寻找出路(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年10月05日06:35 环球时报

图：9月18日，巴格达百姓举着萨达姆画像进行反美示威。

　　本报特约记者唐志超

　　依照美国新保守主义者的美妙设想，“倒萨”战争后呈现给世人的将是一个和平、民主、繁荣的“新伊拉克”。然而让他们始料不及的是，从5月1日布什宣布“对伊主要作战行动基本结束”至今已经快5个月了，伊拉克连最基本的安全与稳定都还没能实现，而且情况越来越糟。这昭示着美国已不可避免地陷入了泥潭，伊拉克正在成为“第二个越南”。

　　伊拉克难题越来越多

　　一、新政权不听美国的话了

　　伊拉克战后，政治权力的真空使社会陷入无政府混乱状态。尽管两个月前伊拉克临时管理委员会和临时政府已经相继成立，但这两个机构存在先天不足，它们主要由长期在外流亡的萨达姆政权反对派组成，在国内没有根基，难以树立威望；在国外同样不被承认，伊临时政府外长兹巴里只能以观察员的身份出席阿盟峰会，临管会主席沙拉比参加第58届联合国大会时，连联合国秘书长安南也认为他“不能代表伊拉克”。

　　更让美国人伤心的是，自己一手扶植起来的政权，羽翼未丰，竟然已有了“倒打一耙”的行为。9月24日，伊临管会突然发表声明，“收回”伊临时政府财长盖拉尼宣布的一揽子经济改革计划。这个计划“是同驻伊联军当局密切磋商和讨论的结果”，为什么临管会要跟美国对着干呢？原来这个计划规定外国投资者可拥有在伊企业（除石油等自然资源外）100%的股份。许多伊拉克人认为这是一个“无条件出卖伊拉克的计划”。按说临管会的25名成员全是由美国方面挑选和任命的，但是在伊拉克人民反美情绪不断高涨，伊临管会成员哈什米甚至遇刺身亡的情况下，临管会也不能不顾及伊拉克人民的情绪，对美方表现出越来越明显的离心倾向。就连临管会主席沙拉比近日也公开敦促美军尽快离开伊拉克，把主权交还给伊拉克人民。

　　二、美军日均遭袭13次

　　9月27日，巴格达拉希德饭店及附近的美军会议中心遭到3枚火箭弹袭击，这只是近几个月来频繁发生的针对美军的袭击案之一。据不完全统计，自8月以来美军在伊拉克日均遭袭击达13起。截至9月27日，战后美军遭袭死亡人数已近170人，超过战时阵亡人数（139人），更远超海湾战争美军死亡人数。目前对美军的袭击主要来自三种人：一是萨达姆的支持者；二是既反对萨达姆暴政又反对美英占领的“独立反抗者”；三是来自伊拉克周边地带的“圣战者”。特别是本·拉登领导的“基地”分子大量拥入伊拉克，并企图将伊作为进行反美“圣战”的新根据地。美国驻伊拉克最高文职行政长官布雷默26日表示，驻伊美军已经抓获了248名非伊拉克武装分子。

　　三、一半人口急需食品救济

　　9月28日一大早，伊拉克妇女阿伊玛抱着她3岁的儿子来到联军驻巴士拉的基地医院，恳求给她生病的儿子注射一剂抗生素。由于不再受到政府的财政支持，前政权的医院基本上已经陷入瘫痪，一些普通的药品如今对伊拉克人来说都已经成为奢侈品。伊拉克人的生活状况正在恶化。萨达姆的垮台给伊拉克人带来的并不是布什所宣称的繁荣和自由，而是更加穷困。战争造成工农业生产陷入停顿，大量企业破产，数百万工人失去工作。美国还解雇了数百万军警和公务员。9月份联合国发表的一份报告显示，目前伊拉克2500万人口中有一半人口急需食品救济。此外，缺水少电等问题也很严重，巴格达500万市民每人每天供水量只有战前的一半。同时伊拉克经济重建严重缺少资金和物资。据伊临时政府计划部长哈菲兹表示，伊战后重建需要1000亿美元。作为重建资金主要来源的石油出口目前跟不上，不但生产恢复缓慢，而且油管等基础设施频遭破坏，眼下日产量只有90万桶，不及战前的一半。

　　四、反美示威再度爆发

　　更让美国总统布什不安的是，近日美国国内和世界各地反对美国占领伊拉克的声音格外响亮。《纽约时报》26日用整版的篇幅刊登了一则政治广告。广告正中是美国国防部长拉姆斯菲尔德的巨幅头像，左上方的照片上有一位坐在沙发上的父亲，他身后的墙上挂着在伊拉克服役的两个儿子的相片。这则广告的标题是：“拉姆斯菲尔德背叛了我的孩子和我们的国家。现在该是他下台的时候了。”同日，一名在伊拉克阵亡的美军士兵的父亲指控布什应为其儿子的死负责。27日在美国8个城市爆发了有1300多名驻伊美军家属参加的反战示威活动。

　　仿佛约好了一般，9月27日，在英国、西班牙、韩国、土耳其、希腊、法国、奥地利、德国等地，都举行了大规模的游行示威，谴责伊拉克战争并要求美国结束对伊拉克的占领。仅在伦敦一地，就有2万人参加游行。各国的示威者要求撤回本国参与伊拉克战后维和任务的士兵，还高喊着“不要战争”、“占领者滚出伊拉克”等口号。其声势之浩大，与战前席卷全球的反战示威如出一辙。

　　美调整政策，采取措施

　　一、鲍威尔计划一年内交权

　　为迅速扭转“越来越多的伊拉克人把美国人看成是占领者而不是解放者”这一趋势，布什政府加快了将一些非核心权力移交给伊拉克人的步伐，以争取人心。据悉，美正在筹划制定伊拉克宪法和举行大选。9月25日，美国务卿鲍威尔在接受《纽约时报》采访时表示，美打算在六个月内完成伊宪法的起草工作，然后再用六个月成立一个民选政府并接掌其全部主权。届时，美及其盟友将结束在伊使命。

　　同时，美国一改从前坚持的不向伊增兵的调门。9月24日，美参谋长联席会议主席彼得·佩斯表示，美可能需要再动员大量国民警卫队和预备役人员前往伊拉克，以替换在那里的美军。同时美国加快组建伊拉克军队及对伊拉克军警进行培训。在过去三个月，美国已经训练和武装了1200名伊拉克边防部队。美计划组建3个师的“新伊拉克军队”，最终规模将达4万人。此外，美还计划组建一支人数为1.08万的伊准军事部队，主要任务是协助美军进行搜查和在检查站执勤。驻伊美军27日向一支新训练完毕的伊拉克安全部队移交了伊拉克临近伊朗一段边境地带的控制权。这是萨达姆政权垮台以来，伊拉克人首次完全接管一段边境的控制权。

　　二、请来“私有化之父”

　　美能否争取到伊拉克人心，很大程度上取决于伊民众能不能从推翻萨达姆政权中得到实惠。因此，美必须加快伊经济重建步伐，切实改善伊拉克人生活。据透露，美政府要求的870亿美元拨款中，203亿将用于伊经济重建，其中57亿美元用于重建伊电力系统、37亿美元用于恢复供水等其他基础设施、21亿美元用于修复石油设施。美还将在伊建立专门机构以随时抢修遭到破坏的石油设施。

　　同时，美正在督促伊临管会和临时政府加紧经济改革。9月19日，俄罗斯前代总理、“私有化之父”盖达尔已经接受美国人的邀请，连同保加利亚前总统、爱沙尼亚前总理一道担任了伊拉克临时行政当局的经济顾问。据说伊拉克的经济结构与其他阿拉伯国家不同，属于前东欧集权经济结构类型。不过盖达尔曾在俄大力推行“休克疗法”，结果导致俄经济混乱，一蹶不振，他的“休克疗法”能否在伊拉克获得成功，令人怀疑。

　　三、寻求国际支持

　　为赢得在伊存在的合法性，并让国际社会来分担安全风险和经济重建费用，美国也改变以往不肯让权给联合国和其他国家的做法，主动邀请国际社会参与伊维和与重建。最近，布什政府大力推动安理会通过新决议，以向伊派遣国际维和部队。布什、鲍威尔亲自前往联合国游说，向全球70多个国家发出邀请，请求它们出兵伊拉克。9月23日，布什在联大发言，称联合国可在伊拉克问题上发挥更大作用，可监督大选和培训公务员。同时，美还积极推动今年10月在马德里举行伊拉克重建国际会议，为伊筹措重建资金。9月26日布什在戴维营亲自驾车欢迎俄罗斯总统普京，会谈的一项重要内容也是希望俄罗斯能在伊拉克拉美国一把。

　　美国出路何在

　　一、努力重建赢得人心

　　毫无疑问，伊拉克的现状已成为悬在布什头上的一把利剑。那么，布什政府的出路到底在哪里？从美国最近的政策调整看，布什已认识到前一阶段政策有所失误，五角大楼开始收敛，而主张寻求国际支持的鲍威尔一派的意见似乎重新占了上风。目前多管齐下的方针是最佳的选择，在加大军事清剿力度的同时，必须加快伊经济重建步伐和交权给伊拉克人的政治进程。从根本上讲，美要想彻底打消伊拉克人将其视作“占领者而非解放者”的想法很不现实，要想完全制止对美袭击也无可能，但如能逐步实现伊社会治安状况的好转、经济的恢复和人民生活水平的切实提高，则可以弱化伊拉克人的反美意识。

　　二、处理好两大关系

　　美要想在伊拉克站稳脚跟，还必须处理好两大关系：一是与伊临管会和临时政府的关系，要做到既要放权，又不失去控制力；二是处理好与国际社会特别是与欧盟及与伊拉克邻国的关系。目前，美国与这些国家的矛盾主要在两个方面：一是联合国发挥什么样的作用，二是何时还政于伊拉克人。但实际上，包括法国、德国以及阿拉伯国家在内的多数国家也并不希望伊拉克陷入混乱与动荡，介入伊拉克，参与重建也是迟早之事，这符合它们的利益。近日，国际货币基金组织、欧盟已表示愿意参与伊重建，法、德、俄等国在伊拉克问题上态度也大大缓和，国际社会的介入将在很大程度上缓解美在伊拉克的压力。

　　三、撤军并不现实

　　从目前看，美从伊撤军、将伊拉克一扔了之也不现实。布什政府也不愿意那么做。撤军不仅意味着美在全世界丢脸，承认其民主改造伊拉克和中东的战略全盘失败，也意味着反恐战争的失败和布什争取连任的努力难以成功。如美撤出伊拉克，未来的伊拉克将很可能陷入动荡和分裂之中，并成为比阿富汗更大的恐怖主义策源地和大本营。看来，美国的唯一出路就是继续推动伊拉克的重建。伊拉克战争结束毕竟才短短的5个月，如果美措施得当，并争取到了国际社会的支持，改变伊拉克当前的动荡状况还是有可能的。

图：驻伊联军战士在训练伊拉克新兵。　　