中国农业发展银行是1994年成立的专门承担国家规定的农业政策性金融业务的银行。建行9年来，农业发展银行在积极发挥其职能作用的同时，其信贷资产经营中所存在的风险也日益显露，主要表现为库存粮食陈化、价值严重贬值，结算资金占用过多，信贷资产潜在损失与日俱增，相当部分贷款难以收回等。不断增强危机意识，深刻认识农业政策性银行信贷资产经营存在的风险，建立一套风险预警、防范和化解机制，对其健康有序地发展具有重要意义。笔者认为，当前应结合农业政策性银行本身的特殊性，积极采取一系列措施，来防范和化解农业政策性的信贷风险，不断加强贷款风险管理，提高贷款质量，实现农业政策性贷款的良性循环。

　　建立风险管理机制，健全内部监控体制。应尽快制定和完善《农业政策性银行法》和《中国农业发展银行条例》，把农业发展银行的经营管理纳入法制化轨道，用法律手段来维护农业政策性银行的利益；建立科学的风险评估体系和管理机制，成立独立的风险管理机构，负责农业政策性信贷风险的监督、评估、预测和处理；建立信贷资产风险责任追究制，推行调查评估责任制、审批放贷责任制、贷后管理责任制，建立客观、公正的责任认定指标体系；强化内部监督工作，特别要强化稽核审计部门的监督职能，加强政策性收购资金的专项稽核，确保收购资金封闭运行。

　　深化流通体制改革，实现企业经营机制的根本转换。建立完善的经营性国有粮食储备调控保障体系，由国家掌握粮食市场调控的主动权，既可以促进国有粮食企业实现自主经营，又可以通过国家吞吐储备粮的办法来平抑市场，以弥补市场机制的缺陷；建立适应市场、符合现代企业制度的经营机制，粮食企业应坚持效益最大化经营目标，通过清产核资，明晰国有粮食企业产权，对过去的政策性亏损挂帐，由政府逐步消化弥补。同时在坚持省长负责制的前提下，对现行国有粮食企业进行一次大面积的调整，以彻底改变粮食企业点多面广、包袱沉重、效益低下的局面。

　　建立有效的风险补偿机制，增强抵御风险能力。改革现行的呆帐准备金制度，呆帐准备金制度的建立必须以审慎会计原则为基础，充分估计贷款可能发生的损失，准备金的计提必须及时、充分、并使之制度化，同时建立对呆帐准备金的评估制度和呆帐及时冲销制度；加快补充农业政策性银行的资本金；建立利益补偿机制，确保执行政策性业务的粮棉企业能得到合理的补贴；建立贷款风险补偿机制，筹集粮食贷款风险补偿金，并按多方筹集、权属不变、银企共管、专款专用的原则提取和使用；建立农业政策性信贷风险的预防、分散、转移机制，增强政策性信贷资金抵御风险的能力。

　　建立刚性约束机制，严格依法管贷。要加大对以虚假信息骗取银行贷款的处罚力度，一经发现，坚决按照国务院颁布的《粮食购销违法行为处罚办法》等规定处理；对企业重组、改制过程中涉及银行信贷资产的，要积极参与处理，对于进入破产程序的，要积极申报债权，按照金融债权的管理规定进行清收；加大对故意逃避债务行为的依法追究力度，重新落实债权债务关系和追究有关人员的责任。

　　(胡建平 江西日报)