万千楼宇著华章 ——“世界人居日”喜看上海住宅建设(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年10月06日13:20 新民晚报

本报记者杨俊　　住房，人类文明的一种标志，界定了我们的生存空间和环境，决定着我们的生活质量。中国人有句俗话：小康不小康，关键看住房。

　　10多年前，提起住房这个话题，很多上海人会摇头叹息。房子，是上海人的一块“心病”。当时大家经常用“鸽子笼”来形容上海人住房的窘迫状况——全家老小几代人共挤一间房，阁楼里再搭阁楼，一帘布、一张板隔开几对夫妻……那时，人均居住面积在2平方米以下的特困家庭还有很多，全上海人均居住面积仅为5平方米左右。

　　10多年过去了，如今住房问题已不再是上海人心头的一个疙瘩！自1992年以来，上海GDP连续11年实现两位数增长，经济发展快了，老百姓生活也好了。12万户人均居住面积4平方米以下家庭解决了居住困难，50万人从中受益；一批收入低、住房差的“双困”市民搬进了政府提供的廉租住房；越来越多的工薪市民购买了属于自己的产权商品房；越来越多的上海人住进了宽敞明亮、功能齐全、环境舒适的住宅小区。

　　10多年来，上海新建住宅1.5亿平方米，人均住房面积从当年5平方米左右，上升到去年底的13.1平方米，从成套率不足32％，上升到目前的87.4％。

　　10多年来，历届上海市委、市政府领导承前启后，为老百姓的住房工作呕心沥血，殚精竭虑，每一年市政府实事项目中必有住房项目。江泽民、朱镕基、吴邦国、黄菊、徐匡迪、陈良宇、韩正等历任和在任的上海市委书记和市长，多次深入棚户旧区，体恤民情、了解疾困。他们用“接力棒”的形式，以与时俱进的决策和环环相接的政策，挥就上海住宅建设的一篇锦绣文章，让上海人分享10多年来改革开放的成果。

　　今天是“世界人居日”，就让我们捧起这篇锦绣文章，回味其中几个精彩段落吧。

　　12年解困告别“鸽子笼”

　　由于文革的原因，上海住房建设速度受到严重干扰，基本建设基本停顿。据统计，从1966年到1979年的13年中，上海住宅投资仅为10.7亿元人民币，住宅竣工面积1166万平方米。从1966年至1979年，上海人均居住面积仅从3.9平方米提高到4.3平方米。进入上世纪80年代末期，住房矛盾是困扰上海市政府的一件大事。

　　江泽民同志在上海工作期间，亲自倡导了住房解困工作，“民心工程”这一赞誉在上海老百姓中不胫而走。

　　1987年3月，时任上海市市长的江泽民在全市房管系统先进劳模座谈会上正式宣布：把解决人均居住面积2平方米以下特困户工作摆上市政府重要议事日程，并把先解决其中的6000户，列为1987年市政府为民要办的15件实事之一。4月27日，江泽民市长签发市政府有关文件，建立了上海市解决居住特困户联席会议制度。

　　1988年，“完成人均居住面积2平方米以下特困户”被列为市政府9件实事之一。到1988年9月底，人均居住面积2平方米以下特困户的解决任务提前完成，两年内共解决15221户人均居住面积2平方米以下特困户。

　　1991年1月3日，朱镕基发表市长电视讲话，其中提出“在三年内解决人均居住面积2.5平方米以下特困户”。到年底，全年共解决11229户人均居住面积2.5平方米以下特困户。

　　1992年1月29日下午，时任市长的黄菊探望了漕溪北路上的两户住房特困家庭，并实地踏勘了专为解困建设的康乐小区。他主持了在中国铅笔一厂举行的全市住房工作现场会。晚上，黄菊向上海市民发表电视讲话，提出“特事特办、实事实办、雪中送炭”的解困工作原则。以后，黄菊多次过问工作进程，并明令：将原定1993年底完成的目标，分别改为1993年第一季度、1992年底完成，二次提前。当年底，这一目标充分实现，两年内上海解决31808户人均居住面积2.5平方米以下特困户。为此，上海在1995年和1996年，分别获得联合国“人居奖”、联合国“百佳范例”殊荣。

　　1995年1月31日，上海人均居住面积4平方米以下困难户调查登记显示，全上海共有74516户。随着上海建设国际化大都市的进程和住房制度改革的深入，上海的住房解困从过去单纯行政解困改为社会多元解困；从过去统一政策和办法解困，改为根据解困对象的不同水平采取不同政策和办法解困，从而大大推进了解困的速度。到1999年，上海人均居住面积4平方米以下的困难户全部完成解困，上海“住房难”的突出矛盾得到了很大缓解。

　　廉租房制度覆盖“双困”家庭

　　还是1999年，就在人均居住面积4平方米以下困难户全部解决的同时，上海市委、市政府开始酝酿建立低收入家庭住房供应体系。

　　那时，随着房改的深入，原有的住房解困办法已不能适应市场经济的发展需要，最低收入家庭由于经济条件限制，没有能力通过市场改善自己的住房条件。1999年8月对全市14个区全家持有粮油帮困卡的家庭摸底调查后显示，全市每月领取最低生活保障且人均居住面积5平方米以下的“双困”家庭有4000多户；人均居住面积6平方米以下“双困”家庭近万户。

　　2000年10月起，时任副市长的韩正挂帅主持廉租住房制度在长宁、闸北两区的试点工作。

　　2001年6月，卢湾、徐汇等8个区扩大试点。时任上海市委书记的黄菊向扩大试点会议致信，对廉租住房工作提出了要求。2001年12月，全市建立起针对“收入低、住房差”的“双困”家庭的廉租住房制度。到2002年，受理审核符合廉租住房条件的家庭3730个，年内落实合适房源3501户。

　　2003年4月，廉租住房申请标准从人均居住面积5平方米放宽到6平方米，截至8月底，受理审核符合条件的家庭5987个，已落实房源5099户。2003年底，廉租住房申请标准将再次放宽，从人均居住面积6平方米，扩大到7平方米，可覆盖全市近万户“双困”家庭！

　　“衷心感谢党和政府情系于民”。2003年6月27日上午，面对前来探望的市委书记陈良宇，浦东新区南码头路街道居民张宝夫妇激动地展开连夜赶制的一面锦旗，由衷地表达对市委、市政府制定廉租住房制度的感激之情。

　　拆危棚得民心

　　解决特困群众住房问题的同时，上海还通过旧区改造，拆除大批危棚简屋和二级以下旧式里弄，既提升了城市形象，又改善了绝大多数市民的居住条件。上世纪90年代以来，是上海城市建设与旧区改造力度最大、发展最快、成效最显著的时期。

　　据上世纪80年代末的统计，上海有危棚简屋365万平方米；市中心10个区280平方公里内居住着706万城市居民，市区人均居住面积5.6平方米，住房成套率仅31.6％，绝大部分住房没有煤气和卫生设备。据不完全统计，当时有100万只马桶、80万只煤球炉。居住在旧屋中的居民家庭规模较大，经济条件较差且老弱病残所占比例较高，自我改善居住条件的能力有限，要求改善住房的呼声极为强烈，希望通过旧区改造改善居住现状和生活环境。

　　1992年10月15日，上海市第六次党代会提出“到本世纪末完成365万平方米危棚简屋改造”目标，并提出“到本世纪末实现人均居住面积10平方米、住房成套率达70％”。1997年12月21日，上海市第七次党代会又重申了这一承诺。

　　然而，拆棚户建新房的钱从哪里来？按照当年的政府财力，实现这样的目标，起码得100年左右时间。上海市委、市政府创造性地提出利用土地资源，将旧区改造与商业设施改造、涉外房地产开发结合起来，多渠道、多形式地吸引和筹集国内外资金。土地批租，被形象比喻为“用上代人的钱”的政策方案，不仅宣告了上海投融资体制改革的全面推进，也拉动了旧区改造的进程，源源资金就此不断涌入。

　　动迁居民如何安置？除了按“人头”实现动迁安置，上海还不断深化住房制度改革方案，让上海人通过住房上市“得”一块、住房消费信贷“借”一块、政府降低税费“让”一块，市民自己增加部分投资“贴”一块的办法，改善居住条件。不少居住在旧区的百姓，通过市场购房改善了居住条件。1998年，为加快中心城区危棚简屋改造，市政府财政先后拿出10亿元人民币推进旧改。

　　到2000年11月10日，上海基本完成365万平方米危棚简屋改造任务，64万户上海市民圆了“新居梦”。

　　市民理解成就“天方夜谭”

　　没有上海市民的支持、理解和配合，就不会有上海彪炳千秋的城市建设硕果，而为了获得百姓们的支持理解，历届上海市委、市政府领导坚持“执政为民”，要求把市民动迁中的每一件小事都当成大事去办。

　　这里，要提起当年“10万大动迁”的故事。上海“大动脉”南北高架是1993年开始建设的，沿途居民区密集，绝大部分是旧区，房子条件虽然不好，但属于黄金地段。动迁10万居民，这在当时就像“天方夜谭”。

　　上海市委、市政府领导一次又一次地召开各相关部门的专题会议，方案优化了再优化。时任市委书记黄菊再三强调，要为动迁居民想得周到些、再周到些，让他们搬家时没有后顾之忧，搬入新家后住得更好。

　　对于10万动迁居民来说，最好的“定心丸”就是为他们提供的“特殊政策”。当时有一条政策是前所未有的——“谁家的孩子谁家抱”，就是凭工程指挥部的动迁图章，可以到自己单位去申请分房，而单位分房要优先安排南北高架的动迁居民。这条政策的出台是因为当时动迁用房建设尚未跟上，因此动迁居民的新房子先由所属单位承担分配，等动迁用房建成后再还。这“借房还房”的政策极大地推动了“10万大动迁”的开展。短短的3个月之内，1.8万户、10万居民全部从上海市中心搬出，没有一户强迁。“10万大动迁”为今后各项重大工程的动迁工作树立了样板。

　　1995年12月10日上午，南北高架建成通车。在通车仪式前，时任上海市委书记的黄菊拱手向10万动迁居民的代表道谢。从四面八方赶来的动迁居民真诚地表示：是市委、市政府领导的“将心比心”温暖了群众，是建设者的艰苦奋战感染了群众，是上海气势磅礴的城市建设凝聚了人心。

　　新一轮旧改细化政策

　　2001年起，上海开始新一轮旧区改造，瞄准改造呼声依旧强烈的2000万平方米旧式里弄、特别是二级以下旧里成片地区进行改造。但由于亚洲金融危机的影响，上海房地产市场处于低谷，而需要动迁地块的居民住户密度过大，动迁成本过高，影响了旧改进程。在这种情况下，上海市委、市政府并没有动摇。按照“政府扶持、市场运作、市民参与、有偿改善”的原则，上海市再次出台了新政策。

　　新政策要求旧改与市政基础设施、绿化、生态环境建设有机结合，充分体现以人为本的原则。新一轮旧改在动迁安置上实现以“异地实物安置”为主向“鼓励原地原区域有偿回搬”和多种安置方式并存转变。新一轮旧改继续沿用减免土地出让金、市政配套费包干等优惠政策。

　　2001年6月，国务院对《城市房屋拆迁管理办法》进行了修订。同年11月，上海市据此出台了《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》，改“数人头”为“数砖头”，进一步按照市场规律，注重保护房屋所有人的利益，兼顾对房屋承租人的补偿安置。

　　随着经济的快速发展，上海针对新情况不断细化旧区改造政策。目前新一轮政策的制定，已更大发挥“市场化”的作用。市政府提高了拆迁工作的透明度，目前已开始在全市推行公示、信访接待、举报、承诺书、监管等拆迁管理五项制度，加强全社会对动拆迁工作的监督。

　　波澜壮阔的市政建设和旧区改造，使得上海彻底变样。上海城市更美了，老百姓住得舒心了。从1990年至今，已拆除各类旧房屋3800万平方米，其中危棚简屋400万平方米，250万居民告别陋室，搬入宽敞的新居。

　　自我加压为百姓谋利

　　群众的利益必须首先维护好，是历届上海市委、市政府领导秉承的工作理念；老百姓是不是住得好、住得安心，是历届上海市委、市政府领导坚持的工作重心。

　　一段时间以来，随着上海人均GDP接近5000美元，老百姓生活水平提高引发了上海房地产消费市场的热潮。据统计，用于上海人改善居住条件的商品房销售占总量的45％左右。各种因素集结产生的强大购房需求，使得市场供求关系产生了显著的变化，上海连续四年商品房销售量超过竣工量，市场呈现出供求基本平衡的局面。

　　但是，上海房地产业出现的阶段性结构矛盾不容忽视。

　　市场上，建筑面积70平方米以下的房型占2％，70至100平方米的占16.3％，两者相加才18.3％。按上海每年竣工商品房2000万平方米计，最受动迁户欢迎的建筑面积100平方米以内、总价40万元左右的商品房总量不到400万平方米。加上上海二手房价格急速上扬，使动迁房源严重不足的矛盾更为突出。

　　人民的紧迫需要就是上海新一届市委、市政府的行动号令。2002年6月，上海市政府提出，以每平方米3500元的市场价，造出一批“占地不多环境美、造价不高水平高、面积不大功能全”的重大工程配套商品房。同年10月7日的“世界人居日”，时任副市长韩正在平阳小区工地揿下桩机开关，启动了总数为100万平方米的重大工程配套商品房工程建设。

　　2003年初，“竣工重大工程配套商品房100万平方米，为市民提供合适房源”被列入上海市政府为民要办的12件实事之一。与此同时，上海还加快了“平改坡”综合改造和旧小区综合整治工作，以“新旧并举”的方式，缓解市场矛盾。

　　2003年6月27日，陈良宇专程察看了建设中的杉林新月中低价商品房项目工程工地。他来到尚未竣工的毛坯房边仔细察看，边叮嘱，规划要高起点、项目要实施公开招标、售房必须保证重大工程和城市建设动迁户……

　　同月，上海市市长韩正在与市人大代表、政协委员座谈时表示，建好老百姓愿意买、买得起、住得好的中低价商品房，是上海市政府现在乃至今后长远的重要工作内容。

　　据透露，从2003年起，除了每年竣工100万平方米重大工程配套商品房外，每年还将推出300万平方米单价3000至3500元的中低价商品房。预计到今年底，100万平方米配套商品房将按期竣工，更多动迁居民将会获益。

　　与此同时，继100万平方米重大工程配套商品房建设之后，上海市委、市政府又一项旨在造福上海老百姓的工程——300万平方米中低价“高起点规划、高水平设计、高质量施工、高标准管理”示范居住区建设已经拉开序幕。第一批这样的住宅公开向社会征集规划方案，由老百姓参与评定最佳。

　　一篇锦绣文章，几多精彩段落。从解困到廉租房，从旧区改造到中低价房建设，从“平改坡”到旧小区综合整治……上海的住宅建设走过了风风雨雨，创造了载入史册的辉煌。上海市民有理由相信，住宅建设的历史车轮将滚滚向前，得益的始终是最广大的人民群众。

　　嘉定新建的农民新村是一幢幢小别墅种楠摄

　　昔日的两湾地区危棚简屋

　　纪海鹰摄于1998年

　　苏州河畔矗起两湾新城

　　纪海鹰摄