特别策划：弃官从商，警惕权力惯性化(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年10月08日00:24 人民网

　　辞官下海又成热点。一个新的特点是，这些辞官下海者中，不仅有将到退休年龄的官员，更有“年富力强”者，有“事业”正火前途有望者。对官员下海经商，我们要冷静面对，正确对待，重在拿出规范办法。其出发点和立足点都在于：促进社会发展，促进干部人事制度有效改革和地方经济健康繁荣，而不是“制造”一批利用“权力期权”谋私获利、坑害党的事业和人民利益的“红顶商人”。

　　政坛精英流失：告别“官场”、投身“商海”

焦点人物：　　刘知行：原佛山市顺德区常务副区长。2003年8月25日经顺德区人大常委会全票通过，辞去了副区长的职位。现任美的集团副总裁，分管美的集团的战略投资和资本运营。刘知行“辞官下海”空降到美的集团，对美的来说的确是个难得的人选：他担任过财政局局长、容桂镇镇长、顺德区副区长等要职，在顺德区副区长任上主管经济，熟悉政府运作，有良好的社会关系；在容桂镇镇长任上，曾主持过将科龙转让给格林柯尔之事，也可说是熟悉资本运作、了解企业运作的。

　　徐刚：浙江省财政厅党组成员、省地税局总会计师，2002年3月辞职后担任吉利集团首席执行官。被人称做浙江省厅局级干部中的“潜力股”的徐刚，辞官下海，给吉利集团老板“打工”，当时曾引起一阵轰动。将近一年，时光过去，徐刚在CEO的位子上做得有声有色，有滋有味，大概会让不少官员羡慕不已。

　　王文进：两任海南琼海市副市长，十年主管旅游，代表政府参与了博鳌开发建设的全过程，如今他辞官从商，出任新组建的海南博鳌中足体育综合训练基地有限公司总经理。王文进接受记者电话采访时称，他下海“决心已定”，并表示不希望媒体对此进行炒作，希望给与海南体育旅游更多关注。

　　李达昌：前四川省副省长。任职期满后回母校西南财经大学当教授，担任博导。此前，他多次向省委领导请求，希望任职届满时重返高校。这个李达昌自称是“纯属个人行为”的举动，引起媒体的广泛关注。叫好声中，他成了“淡泊名利”、“冲破官本位”的典范，“能上能下”、“能进能退”的经典

　　江苏：浮出“建湖现象”

　　王小平：原江苏省东台市市长，现任建湖县永林油脂化工有限公司总经理。2002年12月，江苏省盐城市县处级干部酝酿换届。正当干部们分外关注自己岗位变动和职务升迁的同时，现年48岁的东台市市长王小平却递交了辞呈。市委经慎重研究，同意了他的请求。

　　与此同时，建湖县副县长、现年49岁的胥正洋也主动辞职。在盐城最早提出辞职的县处级干部是原阜宁县副县长顾成荣。2000年9月，顾辞职后受聘于山东黄河药业集团，引起轰动。据了解，盐城市县处级干部中主动辞职的还有两位：滨海县委常委、宣传部长，现年40岁的唐逸；建湖县政协副主席、38岁的戴梅。他们均在去年6月辞职。盐城市的干部们由此将上述5人的辞职现象统称为“建湖现象”。<<

　　温州：“四驾马车”同离“政”道为哪般

　　2003年4月14日，温州市副市长吴敏一、林佩云、秘书长何包根和副秘书长王运正同时辞职在全社会引起强烈反响。作为省管干部，他们的辞职请求获浙江省委组织部批准。

　　林培云先发制人：分管外贸、旅游的副市长林培云今年52岁。他28岁起担任温州市团委书记。尔后相继在陶建局（陶瓷建设局）、交通局任副职。上世纪80年代末，他任国有温州矾矿公司矿长时，被评为全国政治思想工作先进工作者。上世纪90年代，他在温州市经济技术开发区、旅游局、建设局等单位分别任党委书记、主任、局长等职，人称年轻的老干部。据悉，他下海的落脚点是温州市一家规模、档次、效益相当的私营企业，该公司的儿童动画及其系列产品已覆盖、连锁到全国城乡各地。

　　王运正重新下海：担任市政府副秘书长的王运正曾有过出彩的时期和业绩。上世纪80年代末，他从温州市委办公室主任调任永嘉县委书记时，针对温州地区的假冒骗，以铁腕的手段整治一度祸及全国的永嘉虚假广告，当时在全国产生强烈反响。80年代末，因某种说不清、道不白的特殊原因，受到不公平的待遇而被迫辞官下海。但5年后，被了解、信任他的新任温州市委主要领导重新请回山，相继在市委、温州经济技术开发区、市政府任副主任、副秘书长等职。

　　何包根执意辞职：何包根的辞官情况与上述几位略有不同。他在市政府秘书长的岗位上连任两届、任期长达10年之久。上世纪80年代初，他开始担任温州市鹿城区区长（正县级）。上世纪90年代初，转任市政府秘书长。一任便是10年。机关干部群众评估他：成熟、正派、经验丰富。温州市政府班子到期换届，省委组织部门找他谈话，考虑将他安排到市人大或市政协任副主任或副主席。但想不到他明确表示：不要安排，让我退休。

　　吴敏一换个平台：在4位辞官的政府官员中，最引人注目的是吴敏一。吴今年45岁，是文革后的首届杭州大学毕业生和复旦大学首届硕士研究生（经济管理学）。1994年，他升为经济学研究员。1995年，担任浙江省经济建设规划院副院长。当时，这一高等双料身份在全省独一无二。1998年，出任温州市副市长。在温州市，吴敏一主管科技、信息管理等工作。2001年，他被中组部派往美国哈佛大学深造，是浙江省赴美学习的4名优秀干部之一。他英语精通，电脑在行。2003年的2月，吴敏一向浙江省委组织部提出了辞职，下海到企业去工作。5月18日，吴敏一到“红蜻蜓”集团出任总裁。探究4名官员辞官下海的原因

　　林培云明确讲，现在谈这个话题意思不大，人都要走了，不宜说它。辞官下海的原因是，在政界干了几十年，也算为社会尽到了责任。但自己的确干得太久、干厌倦了。趁有生之年尚有点余热，留下最后一截蜡烛头给自己烧烧，换个环境到企业尝试尝试，以体现人生的第二价值。

　　王运正更为低调，并谢绝任何记者的采访。他只是说，我对这些问题看得很平淡。我在10年前就下过海，没什么可说的。

　　何包根也是简单地说：在政界干太久了，干累了，现在需要歇息。干了这么多年，对官场已看得很淡薄。组织上让我到人大或政协当副主任或副主席，我觉得占一个位置不好，这给组织带来压力，还影响一批人上升的机会，不如退到底。

　　吴敏一则比较坦率。面对关于“逃离官场”的有关说法，吴敏一本人介绍，辞官的念头是今年2月温州市长改选时产生的。当时他是市长候选人之一，如果当选了，就继续留在温州，如果落选，就辞官下海。他把自己的一生规划成三个阶段：治学、从政、经商，现在将开始第三个阶段。下海的目的很简单：创造新的人生价值。七嘴八舌：

　　——留不住吴敏一、李浩然这样年轻有为、花了大代价培养的干部，组织部门也值得反思。有的干部提出，要建立民意测评公开透明以及与组织决定信息对称的机制。

　　——文成县委副书记胡侠说，机关干部下海，不一定就不好。因为大力发展市场经济，许多企业高级人才匮缺，而众多的人才精英又恰恰汇集在党政机关中。企业也恰恰急需这些高级人才。

　　——温州市委副书记兼市纪委书记陈艾华说，总的讲，我们听到的各方反映是赞扬、肯定的多。大家认为，吴等干部用开放的心态对待人生，有勇气打破官本位的传统观念，这是值得提倡的。

　　且慢鼓掌！关注“官员下海”及其规范问题

　　政务员要走人则必须经过严格的“审批”：一来你是决策者，怕你带走“国家机密”；二来也要考虑如何淡化你的政治身份，怕你下海后利用政治资源搞权钱交易；三则得看看你“干不干净”，不然带着大笔的不义之财去经商，去洗钱，合法地享用赃款，那就太便宜了。以市长在中国的地位来说，无疑当属政务员的范畴，是不能不考虑上面的三个问题的。这样，再回头来看官员辞职下海的新闻，就不那么乐观了。

　　官员下海五种人：仕途有成长空间但主动选择新生的人

　　代表人物：徐刚一个年轻的省管干部，一个前途无量的专家型领导，为什么在仕途一帆风顺的当口，突然间挂靴而去？徐刚自己的解释是：他要去一个全新的领域，挑战新的人生。“他是那种在老旧的仕途上走得挺好但渴望寻找新路的人。”

　　仕途有成长空间但感觉疲惫的人

　　代表人物：林培云在政界干了几十年，也算为社会尽到了责任。但自己的确干得太久、干厌倦了。趁有生之年尚有点余热，留下最后一截蜡烛头给自己烧烧，换个环境到企业尝试尝试，以体现人生的第二价值。仕途已无成长空间工龄满30年可以提前退休的人

　　代表人物：何树鑫原浙江省委副秘书长。曾任温州市委副书记的何，受到一个在浙江发家后去北京打出天下的私营企业主的邀请。据称，恭请他出山的老板，专门为他成立了一家房地产公司。按照浙江省有关政策，工龄满30年的党政机关干部，可以提前退休。腾出位子的老人，所有的待遇不变。依然是“公门中人”。仕途没有成长空间，犯了错误的人

　　据称，此类人，一度占据“下海官员”的半壁江山。他们或因一点经济问题，或因娱乐场所的生活作风问题，受到党纪政纪的处分，感觉前途暗淡。一些没有受到处分的，慑于原单位的议论，也做出了辞职下海的选择。最后一种人，洗钱的人

　　官员在位时，利用自己的权力为私营企业主做事，先达成某种默契，甚至于明明白白的契约，将没有到手的钱财，以“合法”的打工收入的方式装进腰包，或者将已经到手的黑钱洗白。

　　官员下海呼唤“阳光激励”

　　随着经济开放的程度日益增强，以及思想、观念趋于多元化，传统的“官场思维”的控制力在逐渐减弱，从这些细小的变化中可以看到制度变革的契机。除了文化的因素之外，在经济层面，“错位的激励”也是行政系统运转不协调的一个因素。加薪只能解决公共决策人的“作为”问题，并不能解决廉政问题。

　　记得几年前国家有明确规定，退休、离职的政府官员两年（记不太清）内不许从事企业经营活动。细想来，这样的规定确有一定的针对性与合理性，因为处在转轨期的中国社会，由于制度上的缺陷，行政权力介入经营并导致严重不公的问题一时尚难以消除。一个声明显赫的市长或别的什么“长”，在他担任职务的过程中，难免会形成一定的社会关系网并在实际上拥有某些重要的社会资源。

　　官员“下海”是一道风景。但这道风景里面有美的，也有丑的，有蓝天白云，也有恶流臭气。有人借着“下海”经商的名义在“洗钱”！因此，我们的执纪执法机关，必须及时发现这种丑恶现象，制订和出台相应的对策。江泽民同志在十六大报告中指出：“强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。”思考：官员辞职下海且慢鼓掌

　　当过市长的官员下海与一般的“小公务员”下海是不能相提并论的。既然在职的行政官员存在一些“黑洞”，对于辞职的官员就不能掉以轻心。现在的问题是，东台市长辞职，到底有没有进行离职审计？辞职后去经商，做什么样的生意？这些生意会不会跟他担任过的职务有关联？在权钱交易、官商勾结现象相当严重的今天，我们有什么样的制度安排可以防范官员下海后与在任的老同事合伙做生意，里应外合，联手“发财”？在没有想好这些问题以前，对官员下海经商，我们且慢鼓掌欢呼。<<

　　这次盐城市审计局将对王小平担任东台市市长期间财政财务收支的真实、合法等情况进行审计调查，着重查清有无做假账及责任归属，有无违反决策程序造成重大损失浪费和国有资产流失，有无重大违反财经纪律和经济问题等。审计调查结束后，审计部门将出具报告对其履行经济责任的情况做出实事求是、客观公正的分析评价。

　　有些意欲下海的官员在位时，曾掌握各种项目、工程资金使用的审批权、决策权，下海后，原有的行政关系网、官场人情链、原有的职位影响、政府内部信息也会“与之俱移”。恐怕越是“年轻有为”的官员下海经商，越要考虑上述因素。对这一点，我们必须清醒认识。否则，对平民百姓经商者是一种不公平竞争。

　　国家调研沿海官员“下海”现象

　　官员辞官下海的现象已经引起了国家的高度关注，对干部辞职问题，中纪委有明确规定：党政干部辞职后3年内不得在本系统经商。国家调研组前段时间赴广东展开调研。广东省委组织部有关人士证实，目前广东省的调研工作已经结束，相关文件已经拟定，近期将出台。届时许多尘封在档案袋里的故事将逐一浮出水面。

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