秘书、警卫、司机等作为领导身边工作人员，职位不高但身份却十分特殊，其素质的高低、形象的好坏直接关系到

　　领导机关及领导同志的工作和形象，近几年来，一个个“秘书乱政”的典型曾经留下深刻的“前车之鉴”。

　　新华社武汉10月7日电（记者唐卫彬、张先国）近来，人们普遍感觉到，湖北省各级领导的“身边人”正在悄然发生变化，有群众概括为：“客难请了、礼难送了”但“门好进了、脸好看了、事好办了”。这个可喜现象是湖北省今年以来对领导“身边人”不断加强教育管理的结果。

　　秘书、警卫、司机等作为领导同志的身边工作人员，职位不高但身份却十分特殊，其素质的高低、形象的好坏直接关系到领导机关及领导同志的工作和形象。但是，由于缺乏行之有效的办法，对这支队伍的教育管理极易出现“真空”和“盲点”。6月10日，湖北省委办公厅专门出台《关于加强省级领导身边工作人员教育管理的暂行规定》，制定了“十不准”和“五项制度”，给领导“身边人”戴上了“紧箍咒”。

　　“十不准”包括不准有同中央和省委不一致的言行、不准接受礼金和吃请、不准插手人事问题和市场活动、不准干预公正执法执纪、不准瞒报假报和泄密等多方面的内容，凡违反其中任何一条者，一律调离现工作岗位，对情节严重、违犯法纪的，依纪依法处理。与此同时，着眼于管理的规范化和制度化，《暂行规定》还要求健全调配制度、组织生活制度、学习制度、谈话制度和考核制度“五项制度”。

　　几个月来，湖北省省级领导同志身边工作人员普遍自觉对照规定要求，严格规范自己的言行。省里“四大家”还分别成立了“秘书党支部”，所有工作人员均能认真参加组织生活和各种学习活动。在省委的指导、示范下，湖北各党政部门和武汉、荆门、黄石等地也纷纷结合实际，相继制定下发了相关管理规定，为促进全省的干部作风建设和党风廉政建设起到了积极作用。

　　有关人士认为，《暂行规定》从多方面建立了教育管理的长效机制，是加强干部队伍建设的一个有益尝试。湖北省上下对此普遍表示欢迎和赞扬，许多干部群众认为，省委领导带头改进作风，从严要求身边工作人员，充分体现了省委实践“三个代表”重要思想、推进廉政勤政、维护党的形象的决心，是一项得民心、顺民意的重要举措。

　　新闻分析

　　是“紧箍咒”更是“护身符”

　　新华社记者唐卫彬张先国

　　领导同志的“身边人”身份特殊，特别是秘书，在整个国家行政管理体系中充当着领导的参谋、助手和事务工作者的角色，可谓举足轻重，因此很容易成为一些不法之徒、不轨之人拉拢腐蚀的目标。如果组织上不加强教育、管理和监督，或者自我约束不够严格，就很容易出现腐败问题。近几年来，一个个“秘书乱政”的典型曾经留下深刻的“前车之鉴”。

　　湖北省出台《关于加强领导身边工作人员教育管理的暂行规定》，在当地领导同志的秘书中引起强烈反响。

　　“与其说它是‘紧箍咒’，不如说是‘护身符’。”大家普遍认为，这些规章制度提醒大家保持高度警惕，经常对照检查，未雨绸缪、防微杜渐，打好“预防针”、增强免疫力，可以避免重蹈覆辙。湖北省政府办公厅秘书曾向阳认为：“‘严是爱、纵是害’，对领导身边工作人员加强教育管理，充分体现了组织上对我们的关心和爱护。”

　　加强对领导同志身边工作人员的教育管理，是直接关系到党和政府形象的一件大事。但是，也不能因为出现极少数违法违纪分子，就戴着“有色眼镜”看待秘书队伍。领导同志的“身边人”工作性质特殊，精神高度紧张，劳动强度较大，不能仅看到他们“风光”的一面。当前，领导同志的秘书整体素质良好，他们都经过严格的挑选，又经受了重要岗位的锻炼，熟悉宏观情况，大局意识和处理问题的能力都比较强。在对他们加强教育管理的同时，还应该关心体谅他们的“酸咸苦辣”，并注意加强培养和使用，充分调动这个群体的积极性，使之成为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的一支重要力量。（新华社武汉10月7日电）

　　向滥用职权者说“不”

　　新华社记者唐卫彬张先国

　　湖北、四川等省建章立制，加强教育管理领导干部的秘书、警卫、司机等身边工作人员，说是“紧箍咒”也好，是“护身符”也罢，实际上是剥去领导“身边人”的神秘外衣，通过建立职业规范，预防领导“身边人”滥用公共权力。一个个骇人听闻的腐败案例表明，作为关键岗位的领导“身边人”一度是廉政建设的薄弱环节。从北京市原市委书记陈希同的秘书陈健，到河北省原省委书记程维高的秘书李真，或为虎作伥、巧取豪夺，或狐假虎威、瞒天过海，虽然作案手法不一样，但有个共同的特征就是：为满足不断膨胀的私欲，不惜盗用并出卖领导手中的权力。警卫、司机的岗位职责很明白，秘书是干什么的？按《现代汉语词典》的解释，“秘书”是“掌管文书并协助机关或部门负责人处理日常工作的人员”。因而，秘书角色与警卫、司机一样，应当是“职员”，而不是“官员”。但长期以来，人们“官”“职”不分，加上实际工作需要领导将其权力的一部分，或临时或较长期地交给秘书等“身边人”运作，这就给他们“窃权”提供了机会。

　　从近年来公布的案例来看，“身边人”“窃权”的主要形式有：一是与领导干部相互勾结，将人民赋予的公共权力私有化、家族化，领导为“身边人”充当“保护伞”，“身边人”为领导充当“业务员”，直接操作权钱交易、权色交易；二是在传达领导指示、意见时，或添油加醋，或随意截留，或走音跑调，甚至背着领导，打着领导的旗号，代领导行令，以“二领导”自居；三是利用接近权力核心的特殊身份和安排领导活动的便利，欺上瞒下，跑风漏气，乱舞“挡箭牌”，收受“买路钱”。湖北对领导“身边人”除了订下“十不准”等规矩外，还着眼于制度建设，健全调配制度、组织生活制度、学习制度、谈话制度和考核制度“五项制度”。

　　这些制度对领导“身边人”职业岗位的权、责、利作了清晰的规定，使他们恢复了“职员”的本来面目。这种职业机制能最大限度地保证公共权力不被滥用。切实做到“用制度管权、用制度管事、用制度管人”，向滥用职权者说“不”，正是建设社会主义政治文明的重要内容之一。（新华社武汉10月7日电）

　　新闻背景

　　部分受到查处的高级

　　领导干部秘书犯罪一览

　　李真：河北省原省委书记程维高的秘书。

　　犯罪事实：收受贿赂、非法占有公私财物、收受贵重物品共计人民币1051万多元。

　　被处刑罚：死刑，剥夺政治权利终身。

　　吴庆五：河北省原省委书记程维高的秘书。

　　犯罪事实：伙同他人共同侵吞人民币1872万元及企业股份共计人民币2967万多元。同时，向国家工作人员介绍贿赂人民币40万元。

　　被处刑罚：死刑，缓期2年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

　　蔡建辉：深圳市人大常委会原副主任王炬的秘书。

　　犯罪事实：受贿港币109万元、人民币50万元。

　　被处刑罚：有期徒刑8年。

　　张焱争：深圳市人大常委会原副主任王炬的秘书。

　　犯罪事实：受贿港币5万元、人民币2万元。

　　被处刑罚：有期徒刑3年、缓刑3年。

　　陈健：北京市原市委书记陈希同的秘书。

　　犯罪事实：受贿人民币40．9万元。被处刑罚：有期徒刑15年。

　　闫振利：北京市原副市长王宝森的秘书。

　　犯罪事实：贪污人民币1万元。被处刑罚：有期徒刑7年。

　　段爱华：北京市人大常委会原副主任铁英的秘书。

　　犯罪事实：受贿人民币5．6万元。被处刑罚：有期徒刑5年。何世平：北京市原副市长黄超的秘书。犯罪事实：受贿人民币24．3万元。被处刑罚：有期徒刑16年。（新华社武汉10月7日电）

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