本报深圳讯（记者何涛）昨日上午，深圳市罗湖区东晓街道办事处和清水河街道办事处正式挂牌，这标志着深圳市关内的罗湖区与关外的龙岗区交界的二线“插花地”交接工作基本完成。

　　深圳市罗湖区与龙岗区二线“插花地”东西长约22公里，总面积15.11平方公里，人口约13.67万人，其中绝大部分是流动人口。深圳市政府昨日下发通知，部分二线关外的“插花地”的行政管理将划归罗湖区，但二线关将维持现状不变。

　　三个街道办接管“插花地”

　　昨日上午，罗湖区召开了加强二线外行政区域管理动员大会。罗湖区有关负责人表示，为加强管理和方便管理，罗湖区把长条形的二线“插花地”分别划归三个街道办事处管理，除了东湖街道办事处已成立外，其中东晓街道办事处和清水河街道办事处都是新成立的。

　　目前，“插花地”一带已筹建了户管和民防队伍，培训了300多名保安人员和160名协管员，并设置了25个警亭。相关机构和人员已提前介入熟悉情况。

　　昨日上午，罗湖区区委书记汤锦森分别向新成立的东晓和清水河街道办事处授牌。

　　“插花地”98％是违建

　　昨日，深圳市还召开了全市“插花地”整治工作会议。记者在会上获悉，二线“插花地”管理问题由于多年来一直未能彻底解决，这片区域在经济、社会、环境等各方面存在着很多问题。

　　罗湖区与龙岗区交界的二线“插花地”已建有屋村13个，民宅楼约1800栋，其中98％为违法建筑；有个体工商户2202户，其中无照经营2153户，占总数的97.8％。

　　据悉，该区域没有公办学校、公办医院，没有文体设施和消防设施，只有无证学校10所，在校学生8000人；无证幼儿园18所，在校学生2000人；无证诊所40多个。此外，地质灾害和安全隐患问题非常严重。

　　罗湖区有关负责人表示，目前罗湖区民政、公安、国土、工商、教育、城管等有关部门已多次深入摸查有关情况，并提出了接管后进行管理的具体意见和方案。

　　二线关不作调整

　　在昨日的会上，深圳市政府下发了《关于做好全市“插花地”工作的通知》，要求在做好交接的同时，切实加强对二线的管理，维持二线现状不变，不得擅自将二线位置外移，或在现有铁丝网处开设新的出入口，杜绝因二线变化带来的权属不清问题。

　　罗湖区有关负责人表示，由于罗湖区与龙岗区在适用法律、法规以及经济政策等方面都有不同，二线“插花地”的调整将涉及到区域企业和居民的切身利益。关于“插花地”划归罗湖区管后，原区域居民的户籍和适用经济政策等问题，有关方面正在积极研究之中。

　　“插花地”的形成

　　深圳经济特区成立初期，由于管理的需要，修建了以铁丝网为界的深圳经济特区管理线，俗称“二线”。由于当时区与区之间的行政区划尚未勘界，也由于自然地理的限制和便于管理，“二线”主要沿山脚修建。

　　此后，深圳市有关职能部门对该市各区行政区划进行了勘界，但勘界线与“二线”不相一致，造成了“二线”沿线产生了许多“插花地”。

　　“插花地”东西长约22公里，总面积15.11平方公里，其中山体面积13.59平方公里。过去，由于“插花地”多是未开发的山坡地，基本没有人居住，不存在管理上的争议。近年来，随着经济的发展，“插花地”上陆续有住宅小区兴建，随着人口的增多，行政管理问题也随之暴露出来。