调研背景：农村城镇化，是农村人口、经济、社会向城镇聚集的过程，是农业社会走向工业社会、现代社会的必然趋势，同时也是工业化、现代化的重要载体和推进器。广东要在2020年率先全省实现现代化，重点就在农村，因此广东把农业产业化、农村城镇化、农村工业化作为解决“三农”问题的“抓手”，带动现代化发展。

　　广东农村城镇化进展如何？广东省政协经济委员会组织部分委员并邀请有关专家近40人，组成珠三角、东西两翼和粤北山区三个调研组，于6月中旬至7月上旬，到佛山、江门、汕头、云浮、清远6市及所辖的13个县（区），进行专题调研。

　　10月9日至10日，广东省政协召开九届三次常委会议，就“加快城镇化步伐，促进我省农村经济更快发展”问题进行专题议政。广东省委副书记欧广源到会并讲话，副省长许德立通报了广东省城镇化发展的情况。会议还听取了省政协调研组的汇报并进行分组讨论。

　　城镇化滞后，成为新一轮发展的“瓶颈”

　　改革开放以来，广东省的城镇化建设取得了可喜成绩，按照户籍人口统计口径，广东省2002年城镇化水平为36.18%，比全国水平高十多个百分点。对于肩负率先实现现代化任务的广东省来说，“36.18%”绝不是一个可以自满的数字，政协委员在调研时也发现广东城镇化区域发展不平衡，山区城镇化水平比珠三角落后很多，差距越拉越大。如地处珠三角的佛山市，城镇化水平已达75%，接近世界上发达国家水平，而地处山区的云浮、清远两市，城镇化水平只分别为36.8%、33.7%。政协委员们认为，这与经济社会发展要求仍有很大的距离，城镇化的滞后正成为广东省新一轮发展的瓶颈。

　　“思路决定出路”。城镇化滞后，其中一个直接原因是一些领导对城镇化的内涵缺乏理解，片面认为城镇化就是增加城镇户籍人口，扩大建成区面积，而对城镇化与工业化、农业产业化的关系理解不深，对增强城镇产业基础、提高经济实力和竞争力重视得不够。按照广东省委、省政府的部署，推进城镇化必须以农业产业化、农村工业化为前提，大量的农村剩余劳动力须转化为城镇产业工人，剩余少量农民从事现代农业开发。因此，没有产业化与工业化，城镇化只会是“空中楼阁”。同时广东省也要求城镇化过程中注重规划先行，但一些城镇规划无序发展、管理粗放等问题仍然存在。

　　农村城镇化意味着农民进城或就地“农转非”，这本来是取消城乡二元差别的大好事，但政协委员发现在农民进城问题上存有“两难”，一是入户门槛高，农民入住城镇难。二是农村现行的某些政策，如计划生育、用农村宅基地建房可减免许多税费等，不利于农村人口想中小城镇转移。

　　如何突破城镇化“瓶颈”

　　政协委员们认为，广东省农村城镇化建设，对后进地区来说是加快步伐、缩小差距的问题，对珠三角地区来说则主要是提高水平的问题。

　　根据调研的实际情况，广东省政协常委们建议：坚持以工业化为核心，农业产业化为重要内容，实行“三化”并举，突出重点，立足于具有支撑作用的产业，加强分类知道，着重加快县城和中心镇建设，特别是要加大对山区和欠发达地区城镇化扶持力度，不断促进产业聚集和发展，增强经济实力。据悉，广东省在扶持山区城镇化上注重基础设施投入，“村村通公路”等交通设施建设使山区从“包袱”变成“宝库”，发挥后发优势，以便利的交通和低廉的成本承接珠三角的产业转移。

　　其次，广东省政协常委们还建议，坚持广东省委、省政府关于“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，坚持规划先行，按照市场经济和可持续发展要求统筹城乡建设和发展；要以创造良好的人居环境为中心，全面提高城镇生态环境质量；进一步完善法规、落实政策，依靠市场机制和发挥各方积极性推进城镇化；充分发挥广州、深圳等大城市与区域中心城市在城镇化建设中的辐射和带动作用，着力推动县域经济的更快发展。来源：人民网