以民为本协调发展——“三个代表”在深圳

以民为本协调发展——“三个代表”在深圳

http://www.sina.com.cn 2003年10月11日07:26 深圳新闻网-深圳特区报

进入新世纪，深圳的社会发展呈现出崭新的气象。　　在新世纪的征程中，深圳市委市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力践行立党为公，执政为民，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，创新发展思路，促进社会经济快速协调发展，让群众充分享受改革开放的成果，充分感受到党和政府的关怀和温暖，团结和带领群众共同奋斗，使深圳的改革开放和现代化建设迈出了新的坚实的步伐。　　权为民用，创新发展思路　　深圳市委市政府主要领导反复提醒自己和深圳的广大党员干部：对于党和政府来说，以民为本，协调发展，最重要的是以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为依据，制定和实施方针政策，创新发展思路，走出一条好的路子，从根本上保证我们的事业长久兴旺发达，最大限度地实现群众的物质、政治、文化权利。　　树立新的发展观，是时代对深圳的要求，也是深圳实践“三个代表”，实现新跨越的必然。党的十六大对经济特区的发展提出了明确要求：在制度创新和对外开放等方面走在前列。今年4月，胡锦涛总书记在广东考察时，要求深圳加快发展，率先发展，协调发展，在全面建设小康社会中更好地发挥排头兵作用。今年7月，温家宝总理在深圳考察时，要求我们增创新优势，走出新路子，实现新发展，办出新特色。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江代表省委对深圳提出了新的奋斗目标：努力建设中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市。中央和省委寄望深圳在新的时代背景下，不仅要保持快速发展，更要实现全面发展、协调发展。　　按照中央和省委的要求，根据深圳的发展实际，市委不失时机地提出了新的发展思路和目标。今年年初，市委三届六次全会提出了建设现代化中心城市的思路。在此基础上，今年6月，市委工作会议确立了深圳在新世纪的新目标：努力建设国际化城市。这一目标既符合深圳实际，又给深圳树了一个很高的标杆，要求深圳在经济实力、城市管理、环境建设、文化建设、居民素质等方面有一个大的飞跃。这一新的宏伟目标的确立，反映了全市人民新时期的发展愿望。　　近年来，深圳的经济发展继续保持高速增长。2002年，全市实现国内生产总值2239.41亿元，比上年增长15％；今年1—8月，在经受了非典疫情强烈冲击的情况下，深圳国内生产总值达1638.12亿元，比上年同期增长16.7％。但深圳的同志清醒地看到，发展不应只是经济的增长，还包括科技进步、人民生活改善、文化繁荣、政治民主、法制健全、社会全面进步等等。以为仅靠发展经济就可以解决一切社会问题、就可以包治百病，是行不通的。反过来，社会问题如果不能及时地解决好，也必将影响社会稳定的大局，从而直接危害经济的健康发展。正是从这一点出发，深圳将以民为本全面协调发展作为工作的根本指导思想，强调既要力促经济的发展，同时要更多地体现人文关怀，关注全体社会成员的公共利益，搞好公共管理和公共服务。市委作出决定，对各级领导干部的考核，不仅要看当地GDP的增长，还要把社会全面协调发展的情况纳入考核的范围。　　根据这一思路，深圳进一步改善法治环境，保证人民群众的政治权利得以有效实现。　　今年9月9日，深圳市人大常委会举行听证会，就深圳经济特区内如何禁止摩托车行驶听取各界意见。“特区内应该禁止摩托车行驶！”“‘禁摩’于法无据！”听证会上，20名陈述人和部分市民展开了激烈的辩论，各自阐述自己的观点，辩论时间长达两个多小时。这是根据《深圳市人民代表大会常务委员会听证条例》的规定举行的，旨在充分听取社会各方意见。听证会后，市人大法制委将撰写听证报告，提交市人大常委会作为立法参考。　　9月18日，深圳市盐田区人大法律工作委员会举行听证会，请群众代表就大梅沙浴场是否应该收费展开辩论。　　…… 　　像这样的立法听证，今年在深圳就举行了多次。像治理机动车尾气污染条例、机动车停放管理条例等许多与群众生活密切相关的法律法规的制定，都邀请群众参与，广泛听取群众的意见。这样做，一方面保证了立法的科学性，同时也取得了更多群众的理解和支持。　　不断提高市民综合素质，促进人的全面发展，是深圳市委市政府一直努力的方向。　　去年，深圳市委组织了全市范围的“深圳精神如何与时俱进”大讨论，从市领导到普通市民，从机关干部到企业家，从专家学者到外来劳务工，都积极参加了这场大讨论，深圳的报纸、电视、广播等传媒开辟专栏，组织文章，持续大半年之久。通过大讨论，丰富、拓展了深圳精神的内涵，形成了新的深圳精神：“开拓创新、诚信守法、务实高?А⑼沤岱钕住薄Ｖ厮苌钲诰竦拇筇致郏巧钲诰裎拿鹘ㄉ璧囊怀〈笳揭郏愦笫忻窬芰艘淮尉竦南蠢瘢枷敫油骋唬分靖影貉铮窀诱穹堋? 　　今年，非典疫情肆虐鹏城。在与非典疫情搏击的前前后后，市委市政府采取各种方式对市民进行科学、理性、文明教育。组织各种媒体广泛开展了远离陋习，培养文明生活方式等讨论。使广大市民的科学意识、文明意识、卫生意识、法治意识等大大增强。　　深圳大力实施“文化立市”战略，开展了一系列健康有益的文化活动。一年一届的读书月活动，为深圳增添了缕缕书香，提升着深圳的文化品位；今年9月举行的深圳市首届社会科学普及周，拉近了社会科学与公众的距离，对促进城市文明产生了积极的影响，提高了市民的公民道德水准和社会文明程度。昨天，深圳全面启动“图书馆之城”建设，实施文化信息共享工程，到2005年，深圳将基本实现每15万常住人口拥有一座公共图书馆，每1.5万常住人口拥有一个社区图书馆。到那时，深圳市民将用一张借书证借遍全市图书馆。　　以人为本全面协调发展，这是深圳永恒的追求，深圳将努力探索一条持续健康全面协调的文明发展之路。　　利为民谋，群众得到实惠　　深圳市委市政府在实践中认识到，以民为本，协调发展，就是要使群众得到看得见、摸得着的利益。我们的发展是为了人民。人民群众既是先进生产力和先进文化的创造者，又是其成果的享有者。在现代化建设过程中，要让群众更多地享受到经济社会发展的成果。这是我们改革和建设的目的所在，也是共产党人的神圣职责。　　市委市政府把增加群众收入、提高群众生活水平作为事关特区前途命运的大事来抓，强调各级党委和政府贯彻党的方针政策、制订方案、开展工作，都要充分考虑到最大多数人的利益，真正为群众办实事，决不能搞损害人民利益的“形象工程”、“面子工程”。　　几年来，深圳人的生活质量显著提高。下面的一组数字，足以说明近年来深圳老百姓生活发生的真真切切的变化。　　———居民收入稳步增加。2002年，城镇居民人均可支配收入2.49万元，比上年增长9.6％，农民人均纯收入1.06万元，比上年增长7.5％。随着收入的增加，居民的消费结构升级加快。与过去相比，现在深圳人在买车、买房、旅游、休闲、健身等方面的消费大大增加。　　———社会保障体系日趋完善。全市户籍职工养老保险参保率达99.8％，医疗保险率达95％。户籍职工和劳务工工伤保险参保率达97％。老了有保障，生病有保障，失业有保障，深圳人生活得更踏实了。　　———卫生事业迅速发展。2002年全市各级政府卫生经费投入15亿多元，今年投资4亿元兴建新的疾病预防控制中心，投资4亿元兴建新的传染病医院；社区健康服务覆盖全市300万人口。今年非典袭来，深圳的卫生战线经受住了考验，依靠良好的公共卫生应急机制，依靠医护人员严谨的科学精神和高超的医疗技术，深圳在抗击非典斗争中取得了佳绩。　　———教育事业突飞猛进。今年，深圳新建各类学校35所，改扩建中小学12所，可增学位6万多个。这是深圳这座移民城市的“非常”举措。目前在深圳的70多万学生中，就有差不多一半是非户籍人员子女。深圳的教师队伍整体水平不断提高，目前小学教师大专以上学历占80％以上，中学教师本科以上学历占87％。深圳的省一级学校比例居全省第一。深圳的学校多了，优质学位多了，优秀老师多了。　　———到2002年底，深圳人均居住面积达到24.4平方米，人均绿化面积35.2平方米，绿化覆盖率45％。深圳人住得更宽敞，深圳的环境更美了。　　———文化生活日益丰富。深圳的人均购书量连续13年居全国各城市之首；调查显示，七成深圳人每天读书1小时以上；美术场馆、博物馆每周五向公众免费开放；高水平的音乐会、演唱会等频频举办。今天的深圳人渐渐成了文化的“富人”。　　透过这一组组数字，我们看到深圳人的生活一天比一天好。人民群众从自己生活点点滴滴的变化中，感受到了党的改革开放政策的英明正确，大大激发了广大群众投身特区改革和建设的积极性和创造力。　　情为民系，关心困难群体　　深圳市委市政府以他们的行动表明，以民为本，协调发展，特别要带着深厚的感情关心困难群体的疾苦，为困难群体谋好利益。困难群体生活最困难，特别需要帮助。解决好困难群体的生活，是党和政府义不容辞的责任。　　多年来，深圳市委市政府把扶持困难群体作为一项关系全局的政治任务放在突出的位置，对他们的事情重点考虑，重点解决。　　80多岁的陈汉忠，在战争年代多次负伤，造成残疾。他家有5口人，生活比较困难，住房破旧。市区领导了解他的实际情况后，拨款10万元为他修了一幢二层小楼。老人激动地说，感谢党和政府的关心和爱护，没有共产党就没有我们今天的好日子。　　在深圳，像陈汉忠老人这样受到政府特殊帮助的困难户为数不少。今年9月，深圳市决定，将加大力度为中低收入群体提供住房保证政策。凡年收入低于6万元的家庭，都在政府住房保障范围内。　　几年间，深圳先后制定了一系列法规和规章，如《深圳市城乡居民最低生活保障暂行办法》、《深圳经济特区失业保险条例》、《深圳经济特区低保对象廉租房实施办法》等等，从而基本建立了多层次、多渠道的困难群体救助保障体系。建立了三个层次的社会保障线，对下岗失业人员和城乡困难群众实行最低工资制度、失业救济金制度和最低生活保障制度；实行同富裕工程，帮助欠发达村发展经济，今年仅第二期同富裕工程就投入了20多亿元；对各类困难群众采取不同形式的救助办法；实行区、镇、村配套救助。可以说，从生活救济，到子女入学、法律救助、医疗保障等等，市委市政府为改善困难群体生活做了大量的努力。2002年全市最低生活保障线再次提高，低保对象近8000人全部纳入最低生活保障，600多特困无房户住房问题得到解决，近万名失业人员实现再就业。安其居、乐其业，对深圳的困难群体来说已不是梦。　　“要像对待自己的亲人、自己的兄弟姐妹一样对待外来劳务工”。这是市委书记黄丽满同志经常说的一句话。深圳有300多万外来劳务工，他们日日夜夜用青春和汗水浇铸着深圳的辉煌。外来劳务工大都比较年轻，又远离家乡亲人。他们的工作和生活还不时遇到困难。市委要求各个区、各个部门、各个单位都要关心、帮助外来劳务工，从一点一滴做起，对他们真心帮助，真情爱护。　　去年12月，经过半年多的协商，在劳动局等有关部门的帮助下，深圳龙岗区横岗定基建筑工程有限公司的员工肖伟民、总经理钟远麟分别代表该镇1329名建筑工人和8家建筑企业，签定了工资集体协议，协议规定员工工资不得低于深圳市当年度最低生活标准。　　今年元旦一过，女清洁工宋世伦领到欠薪2000元。她高兴地说：“拿到被老板拖欠的工资，终于可以订车票回家了。”当天，与宋世伦一起领到被拖欠工资的还有深圳市即洁清洁服务公司的453名员工。深圳市欠薪保障基金为此垫付欠薪78万余元。这是该基金自1997年成立以来最大的一笔。6年来，深圳市欠薪保障基金共垫付欠薪150多件，涉及员工近2万人，实际垫付欠薪2000多万元。　　近年来，深圳市推出多项法律法规，如《深圳经济特区劳务工条例》、《深圳经济特区企业欠薪保障条例》等，依法维护外来劳务工的合法权益；各级司法部门积极开展对外来劳务工的法律教育和法律援助服务，去年还编辑了《深圳市劳务工学法用法读本》，免费赠送给外来劳务工；建立健全基层调解为主、劳动仲裁为辅、劳动监察为监督手段的协调劳动关系的制度，去年全市受理劳动争议案件1496宗，结案1943宗；政府投入大量资金为外来劳务工提供技能培训，每年都有数十万人参加。　　各级党委、政府及有关部门对困难群体的关爱、扶持、帮助，使困难群众感受到了社会主义大家庭的温暖，产生了良好的社会效果。“同在一片热土，共创美好明天”成为数百万外来劳务工的共同心声。　　身体力行，急群众之所急　　深圳的党员干部深切地感受到，以民为本，协调发展，就必须围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实，从群众最迫切需要解决的实际问题入手，身体力行，切实解决好群众工作和生活中的热点难点问题，一抓到底，抓出成效。　　一段时间以来，市委市政府紧紧抓住影响群众正常工作和生活、群众反映强烈的一些问题，进行了重点整治。　　今年7月，针对群众普遍关注的交通、卫生、治安等问题，深圳市政府主要领导亲自挂帅，组织落实市委决定精神，强力推出人民群众十分渴望的“净畅宁工程”：净化城市，净化环境，创造卫生、健康、舒适的环境；整治交通，完善路网，使道路畅通，出行便利；加大社会治安综合治理，创造安宁、安心、安全的社会秩序和环境。为此，市政府专门制定了《深圳市“净畅宁工程”实施方案》，在媒体上公开刊发，将治理的具体目标和时间表公之于众，请社会各界和新闻舆论进行监督。　　“净畅宁工程”实施后，市委市政府领导总是在第一线指挥作战。往往哪里最脏，哪里最堵塞，哪里治安问题最严重，市主要领导就会出现在哪里。在市委市政府领导的带动和组织下，各级政府和有关部门行动起来。　　7月24日，媒体对公共交通存在的问题进行了批评报道，在市交通局领导中产生了震动。7月28日一大早，市交通局领导班子兵分五路，亲身体验上班高峰期挤车的滋味，深入了解情况，现场解决问题。这种深入一线、靠前指挥的“一线工作法”，立即引起市领导的重视，将之迅速在各级政府和各部门中推广开来。　　市城管、环卫等部门开展了“百日综合整治行动”，对城中村、城乡结合部、建筑工地等环境卫生薄弱的环节加大治理力度。各区实行区直机关干部一对一挂职，整治城中村环境。各区职能部门针对辖区内环境卫生的难点区域，派驻工作组，落实责任领导，明确整改期限。各地还大手笔完善环卫基础设施。罗湖区政府和向西村共同投入800万元，创建了“向西文明一条街”。龙岗区计划3年内建设封闭式垃圾屋3000座，福田区今年投资2000多万元，对环卫设施进行建设和改造。　　市交管部门从明确责任、改革勤务、提高技能等十个方面改进工作，确保70％以上的警力放在路面上，力保市民出行顺畅。经过一段时间的集中整治，一些长期交通混乱的地区的交通状况有了明显好转。最近，深圳公路网络建设正在快速铺开。根据近期完成的《深圳市公路网五年行动计划和十年发展纲要》，深圳将筹集540亿元新建一批高速公路及干线公路，届时从市区内任何位置可在10分钟内到达高速公路或快速干道。　　万余民警全线出击，尤其对重点区域、重点路段的“两抢”、“两盗”案件进行严厉打击。市局和分局都成立了城市治安快速反应机动部队，对治安较差的地区进行严密布控。公安部门目前正在加紧社区警务建设，10月底前将全部建成社区警务室，实现“建一个院区，保一片平安”的目标。　　“净畅宁工程”实施3个多月来，已经初见成效，赢得了社会各界的广泛支持和充分肯定。在近期进行的民意调查中，群众认为“净畅宁工程”很有必要的占77.6％，认为有效果的占78.4％。　　不久前，市委书记黄丽满在市委党校作学习“三个代表”重要思想辅导报告时要求，我们要从大处把握全局，从小处抓好落实，切实解决好群众关心的热点难点问题。这些问题都关系到群众的切身利益，尽管有难度，我们也要一抓到底，抓出成效。她强调，要按照“三个代表”要求，把立党为公、执政为民落到实处。只要我们想群众所想，急群众所急，就一定能赢得人民群众的信任和拥护，就一定能战胜一切困难，取得人民群众满意的成绩。　　新的世纪，新的使命，新的目标。深圳建设者正上下同心，团结一致，朝着国际化城市的目标奋进。祝愿深圳这只大鹏水击三千，抟扶摇而上，在新的征程上飞得更高更远！　　作者:本报记者黄扬略吕延涛编辑: