作者：符耀彩 易家凡来源：海南日报本报讯（记者符耀彩特约记者易家凡）记者从省农垦总局获悉，根据省委、省政府对农垦加快改革的有关指示精神，最近，省农垦推出农场内部政企分开、深化农场二级企业改革、国有开割胶园长期承包经营等三项基础性改革。

　　农垦是海南最大的国有农业企业群体，这些年来的改革虽取得不少成效，但是体制性障碍和结构性矛盾还没有得到根本性改变，企业经营效益不高，难以形成核心竞争力，在促进海南农业发展，特别是带动海南橡胶产业化经营方面没有充分发挥龙头企业作用。沉重的社会负担和不健全的社会保障制度使企业负重而行。

　　今年以来，农垦总局根据省委、省政府关于加快农垦改革和发展的指示精神，积极在广大干部职工中开展改革理论研讨活动，做好职工思想教育工作，统一认识，目前，已收到各种改革研讨论文近500篇。广泛开展改革调研活动，抽调工作组深入垦区100多个基层单位进行调研。同时，组织垦区各级领导干部赴云南、黑龙江等兄弟垦区取经。在广泛征求各方面意见基础上，于最近推出深化体制改革的三项方案。

　　根据方案，场办二级企业通过关停、拍卖、租赁，实行民营化经营。除橡胶加工企业外，建筑、运输、修配、建材、供销等一般性竞争行业中的国有资产全部退出。对供水、物业管理、招待所、幼儿园等实行租赁承包。医院、学校等福利性事业单位向社会开放，独立核算，自负盈亏。

　　全面推进企业内部政企分开，实现主辅分离。在推广西联等农场政企内部分离改革试点经验基础上，根据目前将社会职能移交地方条件尚不成熟的实际情况，农垦决定明年底前，采取“省级授权、部门委托、单位管理、内部分开”的办法，实行企业生产经营职能与社会公共管理职能分开。各农场要按要求建立社区管理机构，办理内部产权登记和事业法人登记，把学校、医院、幼儿园、派出所、计生、保障等社会服务机构分离给社区，使营利性机构和非营利性机构分开，经营性资产和社会公益事业性资产分开，企业管理费和行政、社区事业费分开，建立独立的财务核算体系。

　　全面推行国有开割胶园职工家庭长期承包经营。鉴于目前全面推行开割橡胶园产权转让有一定难度，总局决定引进农村长期承包责任制的经验，借鉴云南垦区做法，在今年年底前对垦区国有开割橡胶全面推行职工家庭长期承包经营，全面实行“四到户、两费自理”制度，使垦区国有橡胶资产实现“所有权和经营权”分离，逐步将职工家庭培育成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营实体。这项改革有几大突破：一是实行“两权分离”的产权制度改革，二是开割胶承包期限由过去的一年一定改为周期性，即到橡胶更新时止，时间25年到35年不等。三是实行双层统分结合经营。建立统一有效的生产技术措施，产品加工和销售由农场统一组织实施。四是实行公开招标投标制度，体现公开、公平、公正原则。五是实行抵押承包金制度。六是建立风险储备金制度。

　　农垦推出的三项改革，被有关农业专家称为农垦体制创新的基础性改革。此举将对垦区管理体制和经营机制产生深层次影响，必将大大促进垦区经济结构的战略性调整。股份制、民营经济将焕发出巨大的生机和活力，单一的国有经济将被混合型经济所替代。同时，将促使垦区产业结构的战略性调整，有利于民间资本和外来资本的注入，有利于做大做强橡胶等优势产业，为下一步垦区深层次改革，即组建全国最大的热带农业企业集团和天然橡胶专业集团，实现投资主体多元化和产权多元化、农业产业化奠定坚实基础。