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信访体制瓶颈亟待突破

http://www.sina.com.cn 2003年10月12日10:38 南方都市报

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  由于信访体制改革滞后等多种原因,尽管信访部门忙忙碌碌,信访人员辛辛苦苦,部分地方群众对信访工作的不满情绪仍在滋长。

  一是信访机构五花八门,信访效率低下。

  各级信访机构不仅规格不统一,而且也名目繁多。而这些信访机构和党政机关的信访机构,往往职能交错,缺乏内在的沟通和协调,信息不共享,信访资源被大量浪费闲置。还常常出现多重受理或互相推诿的情形。

  对来信来访的群众来说,大部分信访事项“有头无尾”,不了了之。跟庞大的群众信访量相比,信访立案数只是一个相当小的数值。对上访群众来说,反映的问题要被立案就跟买彩票中彩一样难。

  二是工作不“成型”,信访成本高。

  许多信访干部用这样一句话来形容本职工作:“什么都管,什么都管不了;什么都不能不管,什么也都可以不管。”一些基层信访部门的工作人士反映:“目前的全国信访工作条例是8年前颁布的,框架太粗,内容很宽泛,而且许多条款不完整、不严密。”

  长期以来,一些地区群众信访问题最终如何解决,主要看群众“闹”的程度,群众信访成本与日俱增。大多数上访群众也深谙此道:“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决。”

  三是地位被“矮化”,人员素质低。

  一些信访机构的负责人也反映,当前信访工作主要看领导脸色行事,靠领导批示、靠上级条子来解决群众上访问题,工作没有独立性。

  人员素质低也是困扰信访工作的一大难题。一些地方的信访机构长期没有正式编制,人员是七拼八凑过来的,不能适应信访工作需要。

  针对现有信访体制不适应信访实际工作需要的问题。一些领导和专家建议,重新构架信访体系框架,整合信访信息资源,探索“大信访”格局,并通过立法统一规范信访工作,从而建立起高效的信访监督监察机制。

  这些建议主要包括:一,组建“群众工作部”。二,以立法促进“定位成型”。三,建立有效的监督监察机制,这具体可包括:减少转办环节,各级各部门信访机构设立督查处室并建立信访案件回复制度,上级信访局要对下级信访局负责人的任命有建议权,并将信访案件的处理率作为考核负责人的主要指标。 赵东辉(原载2003年10月11日《阿望》本报有删节)


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