蓬头垢面，衣衫褴褛的安徽砀山人王中喜，来南京乞讨已经有三年多了。昨天，54岁的王中喜饿着肚子在街上行乞的时候，突然发现从对面走来几个穿制服的执法人员，他吓得立即躲进了小巷……像王中喜这样的行乞人员，在全国的每个城市都存在。对此，国务院新近实施的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》迄今已有2个多月，已经取得了积极的社会效果。但在这一新措施实施的过程中，各地都出现了城市街头流浪乞讨人员增多的现象。在南京市的大街小巷，乞丐也陡然增多。由原来的强制收容转变到现在的关爱援助，如今，在这个庞大的乞讨人群中，有多少人了解新的政策，他们愿不愿意接受救助，南京的救助工作开展的现状如何，昨日，记者就此进行了采访。

　　记者在新街口、山西路、夫子庙等一些城市窗口地区，都看见很多乞丐流浪街头，沿街乞讨。记者利用一天的时间，走访了50多名乞丐。

　　“对救助站有恐惧感”

　　采访中，王中喜一听说去救助站也就是原来的收容所后就连连摇头，当记者问他为何不愿去时，这位老人竟禁不住老泪纵横。他告诉记者，他原来是走街串巷磨刀剪的。去年9月，他被市容管理人员遣送到东山煤矿，在那里一共呆了9天。在这9天里，他一天只能吃两顿饭，根本就吃不饱。最后被送回安徽老家时，还交了270元钱。今年的一场大水把家里的一切都冲没了。生活无着的他又不得不流落街头，依靠乞讨为生。现在他每天要的钱只够买点东西充饥，晚上就在天桥下面过夜。由于过去在收容所的经历，对救助站产生恐惧感，像王中喜这样的乞丐在南京也为数不少。

　　为了让这些需要救助的人充分了解现在新的救助管理办法，市民刘女士认为，有关部门的工作人员遇到街头有需要救助的乞丐时，应主动关心并告诉新的管理办法，让需要救助的人员真正感受到社会对他们的关心，同时也体现救助站的人性化的管理。

　　“不知道有个救助站”

　　一位40多岁，正在新街口人行天桥上行乞的男子告诉记者，他是几个月前因打工流落到南京街头，身无分文，一时又找不到工作的他，只能沿街乞讨，本想通过乞讨挣点路费回家，可没想到，几个月下来，自己的温饱问题都解决不了，更谈不上凑路费回家了。当记者问他是否知道今年新颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，流浪乞讨人员可以向救助站求助时，他告诉记者，自己识字不多，看不懂报纸，也没有人告诉他有这样的地方可以帮助他。针对这种乞丐，市民李先生认为，有关部门应该向其他城市一样，除了在媒体上做必要的宣传外，还要在乞丐“云集”的地方，设立一些救助站指示牌，提高救助站的“知名度”；南京的救助站地处偏远的郊区，由于交通不便，给那些确实需要救助的人员带来很多不便，有关部门是否能考虑把郊区的救助站搬迁到市内，或者在市内设立救助咨询点。

　　“救助站那里没钱赚”

　　“我知道现在有救助站，在那里会有一个临时的安身之地，但是救助站不能解决我根本的问题。不瞒你说，现在乞讨也不算是一件丑事，一天200多元的收入对我来说不失为一个致富的捷径！我们老家有很多人都打算趁农闲的时候来南京大赚一把。”在山西路广场，一名正在行乞的乞丐对记者毫无隐讳地说出了这番话。据了解，这类靠乞讨“致富”的乞丐也占了很大一部分，他们每天都集中在闹市区，对过往的行人强行讨要。面对乞讨得来的“高额”收入，他们已经将乞讨作为一种职业，对于救助站，他们根本就是不屑一顾。他们在街头强行乞讨，不但影响了市容，还给社会治安带来危害，对此感受颇深的黄女士说，她每天在公交车站台等车都会有两三个乞丐过来向她乞讨，有的更是纠缠不休，令人很反感。她说，有关部门在新办法的实施中，对那些向路人死缠硬磨的乞丐，在实行人性化管理的同时，还应加强管理。

　　具体应对办法还在商讨

　　昨天下午，为了了解南京市对流浪乞讨人员救助、管理的一些具体措施以及南京救助站的现况，记者找到南京市民政局的陈处长，但陈处长表示，针对近期街上流浪乞讨人员增多的趋势，民政部门正探索建立配套措施予以积极应对。同时，他们也害怕有些不符合救助条件的乞丐，会涌向救助站“滥竽充数”。据媒体报道《新办法》出台时，南京仅有7人接受救助，且一直没有出现“人满为患”的场景。据国家民政部最新统计，全国777个救助站投入使用的前50天中，已救助了6.04万人，平均每天每个救助站救助不到两人。当记者欲了解南京救助站的情况时，陈处长称，因某些原由不便透露详情。据了解，南京市有关部门正召开会议，商讨具体的应对办法。

　　随后，记者采访了南京师范大学社会学家吴增基认为，新的《办法》“充满人文关怀”，从原来的强制收容转变为关爱救助，体现了国家对流浪乞讨人员的人权的尊重，民政部门和民警应该树立新的工作理念，对于确实需要接受救助的流浪乞讨人员应该主动关心，帮助他们顺利到达救助站；对于那些干扰社会治安的乞丐则要加强管理，做到既保障乞丐的人权，又维护社会治安的稳定。在救助工作中，应探索具体的实施办法，充分体现出服务性，使新的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》能落到实处。

　　本报记者 张旭 实习记者 许梅