中共莱阳市委组织部副部长、莱阳市人事局局长于浩

　　基层高层次人才队伍建设状况不容乐观

　　在全面建设小康社会的今天，人才就是生产力的观念已经深入人心，人才在推动社会发展过程中起到了不可替代的巨大作用，高层次人才作为人才金字塔塔尖的群体自然备受关注。

　　笔者对某市高层次人才队伍建设状况进行了调查，发现基层高层次人才队伍建设状况不容乐观——

　　一、高层次人才队伍建设现状

　　这里高层次人才的范围包括研究生以上学历和获得高级职称的人员。该市对高层次人才引进一直比较重视，随着形势的发展变化，不断调整引进高层次人才的政策，2001年专门出台了《关于引进高层次人才的暂行规定》，制定了15项优惠政策，如：可以户口不迁，来去自由；到机关事业单位工作，除执行国家工资标准外，硕士研究生每月增发1500元，博士生每月增发2500元；到企业工作，硕士生年薪不低于4万元，博士生年薪不低于6万元；住房标准为100平方米以上，并一次性发给数万元安家费；自带项目的，按不低于项目当年税后利润20%奖励；携带高新项目的，享受贴息贷款及科技经费扶持；子女、家属均可得到妥善照顾等等。这些政策的出台，在当时曾引起《中国人事报》等媒体的广泛关注，为该市的高层次人才的引进起到了很好的作用。但是，与大城市相比，县域经济相对欠发达，城市环境相对落后，信息相对闭塞，科研条件相对较差，对高层次人才的吸引力相对要差。根据2002年底干部统计年报的数字，该市机关人员中，研究生学历人员14人，多为党校函授研究生，通过在职或脱产学习方式取得，全日制学校毕业的仅有1人。另有在读MBA1人，MPA3人；事业人员中，研究生3人，在读MBA5人，高级职称731人，正高级2人。企业人员中，研究生6人，高级职称64人。

　　二、高层次人才队伍建设中存在的问题

　　（一）高层次人才总量太少。该市近90万人口，专业技术人员20526人，与如此庞大的基数相比，高层次人才所占比例极低。高层次人才的严重缺乏，不仅高新技术项目难以发展，就是一般技术项目也会因缺少技术支持导致发展缺乏后劲。这种情况与该市人才兴市的战略方针很不相称，与快速发展的社会经济需求也不相适应。

　　（二）高层次人才分布结构失衡。该市是农业大市，有数百家农产品加工企业，农业产业化进展迅速，急需农业方面的高级人才，而全市拥有高级职称的人员中，教育系统占了近四分之三；企业拥有的高层次人才中，传统行业和传统专业的较多，如高级工程师所占比重在三分之二以上，而其他急需的专业则占比例很低，以高级农艺师为例，在企业的仅1人，其余28人均在事业单位。现有的高层次人才中，很多人因机制原因没有在经济建设第一线发挥作用，而是选择了进入事业单位以避风险；真正急需高层次人才的领域人才严重缺乏，难以形成团队作用。

　　（三）高层次人才引不进，留不住。该市曾花费大量人力、财力前往国内各地高校招聘高层次人才，但收效甚微，真正办理调动手续的人数很少。有的高层次人才引进以后，工作一段时间后，因种种原因又离职令谋他就。如该市一家颇有名气的油漆生产企业费尽周折高薪聘请了一名优秀高级管理人员，因家族管理形成的网络难以突破，他的很多管理政策无法落实，最后不得不提出辞职，抱憾走人。以引进的正规全日制学校毕业的硕士研究生为例，该市先后引进16人，而目前仅余7人。

　　三、高层次人才队伍建设对策

　　（一）创立高层次人才引进政策优势，增强地方吸引力。要借鉴先进地区的人才引进经验，进一步完善高层次人才引进政策。高层次人才是一种社会紧缺资源，现在还处于卖方市场阶段，在人才自由流动的情况下，谁的政策有吸引力谁就可以取得竞争优势，赢得高层次人才的“芳心”。应根据当地的实际承受能力和兑现能力，为高层次人才的引进尽可能地制定优惠政策，以政策吸引人。

　　（二）优化软硬环境，做到“事业留人，待遇留人，感情留人”。一要放手让高层次人才干事业。将他们安排到适合他们发挥才能的岗位上，在科研经费、设施等条件方面尽量满足他们的需求；二要从政治上关心他们。对贡献突出的高层次人才要予以提拔重用，给他们压担子，尽最大可能发挥他们的创业积极性；三要落实好福利待遇。要有诺必践，坚决杜绝对高层次人才开“空头支票”的现象，可以采用股份分配等方式激励他们，以优厚的福利待遇回报他们的突出贡献；四是坚持用人不疑的原则，对选中的高层次人才，工作上要关心、支持他们，对他们的缺点要包容，不能偏听偏信周围对他们的流言蜚语，始终站在支持他们的立场上，让他们放心大胆地施展才华；五是加大感情投入，使他们愿意来，留得住。要通过寄发慰问信、邀请函等形式与高层次人才保持联系，邀请他们前来参观考察，并报销往返费用。对已经前来落户的高层次人才，可以组建外地高层次人才联谊会，定期组织活动，为他们的相互交流提供机会，满足他们的情感需求。

　　（三）完善高层次人才培养机制，增加高层次人才总量。要把高层次人才队伍建设提高到战略高度来认识，作为人才兴市的一个重要环节来抓。要编制合理的高层次人才发展规划，通过加大培养力度，鼓励本地人才参加学历教育和其它形式的继续教育，或通过制定优惠政策鼓励在职人员攻读研究生、签订协议回来效力等形式，培养“永久牌”高层次人才。可以联系出国留学项目，鼓励本地人才出国深造，学成之后鼓励回乡创业。通过以上方式，增加高层次人才总量，建立起一支能够支持本地经济社会发展的高层次人才队伍。

　　（四）创新高层次人才使用方式，使高层次人才以更灵活的方式为本地服务。高层次人才的培养需要很长时间，引进往往也是多费周折，要考虑户口、家属安置、子女上学等等因素，现在人才的“柔性引进”大行其道，“但求为我所用，不求为我所有”，可以省去很多的麻烦，使高层次人才的引进更容易，更方便。另外，通过中介机构实行人才派遣也是时下兴起的一种引进高层次人才的好方法，特别适用于短期项目对高层次人才的需求。

　　莱阳人才队伍建设之路：创新机制、优化环境、提高配置

　　改善机制开拓创新——莱阳市人才市场运作出新招

　　一是加强横向联合。他们利用烟台农村人才市场设在该市的资源优势，与莱阳农学院合作举办了2003年毕业生就业洽谈会。经过广泛宣传发动，省内外143家单位前来参加招聘，应聘人员2000余人，当场达成初步意向1200余人。二是改善运行机制。他们将过去每月一次的人才交流会改为每周一次，并改革招聘摊位收费标准，由过去的每个摊位每次200元改为分段收费，即每个摊位每年1000元、半年500元、每季度300元、每月200元、每次100元，切实为企业着想，减轻企业的招聘成本。上半年除因非影响暂停一段时间，共举办人才洽谈会11次，220家次企业前来招聘，3000余人前来应聘，招聘企业和应聘人数比去年同期增长100%以上。三是开办莱阳人才网站。为了减少非典造成的不利影响，方便今年的毕业生求职，该市创办了莱阳人才网站，积极发动企业上网，设立网上人才库。现有网上招聘单位60余家，人才库现已储备1400余名人才的资料，网站的访问量达30000多次。

　　努力做好毕业生就业工作

　　今年是高校扩招后第一个毕业高峰年，毕业生数量较往年大幅增加。莱阳市结合本地实际，及时做好形势预测，充分发挥职能作用，为毕业生就业搞好服务。一是在多方调研的基础上，近期将出台《鼓励大中专毕业生到非国有单位工作的意见》，为大中专毕业生到非国有单位工作提供种种优惠政策支持。通过政策引导，增强非国有单位对毕业生的就业吸引力，增加毕业生就业数量；二是建立毕业生人才储备库，安装使用毕业生管理系统软件，将其与莱阳人才网联网，免费为毕业生和用人单位提供查询服务，发挥好企业与毕业生之间的桥梁作用，努力促进毕业生实现最大限度的就业。

　　举办毕业生就业洽谈会效果好

　　8月24日，莱阳市在人才交流市场举办大型毕业生就业洽谈会，取得良好效果。当场达成初步意向548人次，其中，本科142人次，大专254人次，中专152人次。

　　为搞好这次大型毕业生就业洽谈会，人事部门做了精心筹备，进行了广泛的宣传和发动。此次洽谈会为毕业生搭建了就业和流动平台，取得了预期的效果。这次洽谈会有以下特点：一是用人单位积极踊跃，有82家企业入场招聘，创历年入场摊位新高。二是用人单位更加务实，不再盲目追求高学历。今年的人才需求统计中，大专以下学历为840人，占需求总量的76%；需求中专学历460人，占需求量的41%。三是出现人才数量供不应求的新局面。以往的毕业生洽谈会，都是毕业生数量远远大于人才需求量，是典型的“买方”市场。今年需求人才数量为1100人，而实际进场人数仅为六、七百人，卖方市场格局开始出现，人才供需矛盾有了新的含义。四是专业需求冷暖不一。从达成的意向书看，财会、文秘、市场营销、国际贸易、企业管理、食品工程、英语等专业排在前列，机械制造、化工等过去的热门专业则趋冷。个别企业所需专业由于供应量小，显得“门前冷落”；部分毕业生则由于所学专业太偏，不得不放弃专业择业。

　　优化环境留住人才

　　莱阳市在加大人才引进力度的同时，着力优化人才生活、工作环境，切实关心爱护引进人才，确保人才引得进，留得住。一是为高层次人才建立业绩档案。他们在调研中发现，高层次人才普遍担心自己在基层工作的时间里取得业绩不能为日后所承认，担心这段时间业绩的空缺影响日后的发展。该市决定为高层次人才建立业绩档案，为他们日后的提拔、使用、流动等提供依据；二是大力宣传引进人才所取得的成绩，与电视台共同制作“引进人才在莱阳”的专题节目，大张旗鼓地宣传引进人才创造的辉煌成绩，提升引进人才的社会地位，鼓励他们为该市经济发展作出更大贡献,为以后引进的人才树立榜样；三是筹备成立外地人才在莱阳联谊会，定期组织活动，丰富他们的精神生活，满足精神需求。

　　为企业失业干部排忧解难

　　随着市场经济的不断深入和发展,出现了一些破产、倒闭企业，与此同时，企业中的被解除劳动合同的干部也随之增多，莱阳市人事局立足大局，采取有效措施，积极做好企业失业干部的稳定。一是积极与有关部门搞好协调。与劳动部门协商办理干部失业手续的办法，简化了办事程序，并为符合条件的失业干部办量了失业救济金。二是制定政策，为失业干部解除后顾之忧。企业失业干部在领取救济金期间，免费提供代收代缴养老保险、代办职称、认定工作身份、计算工龄等各项人事服务。三是为失业干部再就业创造条件。积极为失业干部提供就业信息和交流场所，市人才市场每周召开一次人才交流会，失业干部免费入场，在莱阳人才网站上免费为失业人员发布求职信息，目前，已为165名失业干部办理了人事代理手续，并为5名失业期间到达退休年龄的干部办理了退休手续。

　　“项目库”对接“人才库” 多途径提高人配置率

　　2003年是高校扩招后本科生毕业的第一年，初秋的大中专毕业生就业洽谈会应是压力最大的一年。然而在刚刚结束的莱阳市大中专毕业生就业洽谈会上，却并未见到火爆的场面，到场的大中专毕业生不足1000人，尚不到最高年份的二分之一，且在不到一天的时间里，交流活动即告结束。人事部门负责人对此做出解释：功夫用在了平时，因而大大缓解了集中就业的压力，且就业率明显提高。

　　让人才尽快进入岗位，为社会创造最大的效益，是人才工作的根本。该市一方面及时掌握企业及社会的项目信息及用工需求，建立“项目库”，另一方面努力完善“莱阳人才网”，对求职的人才及大中专毕业生逐一登记，建好“人才库”，然后积极搞好“两库”的对接，为人才的合理配置架起了沟通的桥梁。到目前，他们共为180多家企业和1000余名国内外专业技术人才提供了双向选择交流服务，其中引进的以色列、德国、韩国、日本等6名专家来该市后，先后解决各类技术难题65项，开发各种新产品36种。

　　针对该市乡镇企业较多，且多属劳动密集型企业的特点，这个市坚持经常性举办人才交流活动，由原来每月18日举办一次交流会，改为每周日一次小型交流活动，在随时满足中小企业用人要求的同时，又大大缓解了集中交流的压力。除此之外，他们还通过组织企业外出招聘、春节期间组织返乡大学生召开恳谈会、定期编发《人才信息》和《就业指南》等多种方式，最大限度提高人才合理配置率。今年以来，他们已经组织60多家企业赴沈阳、西安、武汉等地参加各类招聘会10多次，招聘洽谈人数7000余人次，引进各类人才190多名，为600多名大中专毕业生安置满意的工作岗位，就业率比前两年提高了50%。与以往大中专毕业生难以消化相对应的是，莱阳市今年的人才交流却出现了“人不满岗”的现象，尤其是中专毕业生，按照预先统计，本次交流洽谈工作岗位约需中专生460人，而实际到场的中专毕业生只有250人。要解决这一问题，一是要求企业社会认真执行兑现国家有关劳动人事政策法规，真正为人才落实待遇。二要中低学历人才端正就业观念，克服好高骛远的思想。尤其是在我省建设胶东制造业基地的有利背景下，企业社会的用人观念日趋“实惠”，所以学历不高但怀有一技之长的人，也同样是人才，同样会受到企业社会的青睐。来源：人民网