出口退税调整　牵一发而动全身

http://www.sina.com.cn 2003年10月15日09:38 广州日报大洋网

本报讯（记者黄昱）酝酿已久的出口货物退税率调整通知昨日面世，政策的出台对国家宏观经济有什么样的意义？出口企业该如何应对？

　政策实质：反映了国家产业政策的调整

据了解，本次出口退税率着重进行结构性调整，区别不同产品调整退税率：对国家鼓励出口的产品退税率不降或少降，对一般性出口产品退税率适当降低，对国家限制出口的产品和一些资源性产品多降或取消退税。调整后的出口退税率为17％、13％、11％、8％、5％五档，自2004年1月1日起实行。按现行出口结构，出口退税率的平均水平将降低3个百分点左右。

上海财经大学国际贸易博士后罗丙志分析，这次调整同时也是对国家产业政策的调整。比如现行适用17％退税率的产品，除部分科技含量高、关联度较大的产品退税率不变外，其它产品退税率降为13％（见附表第二条），这反映出国家正有意识地引导科技含量高、关联度较大的产品出口。

而对一些农产品、轻工产品及煤炭、化肥等资源性产品的退税率有所调低甚至取消，这表明随着国外农产品大量涌入，国家有意引导农产品往深加工方向发展。

出口企业：及时加强对外出口竞价核算

关乎千万企业切身利益的调整政策出来了，到底企业对此又有什么样的反应？对此，同时又是广东省广新外贸集团副总经理的罗丙志用了一个形象的比喻：就像大家出门遇到暴雨一样，每个人的反应是不相同的，有些人冒雨前进，有些人找地方躲雨，还有些人临时买了把伞，甚至还有早就做了准备带了伞的。

罗丙志指出，无论是哪一种企业，其实最关键的就是及时加强对外出口竞价的核算，所有的都是以盈利为目标的，企业只有为自己预留一定的利润空间才能保证不被别人吃掉。而加强核算必须以加强企业内部的管理、降低成本为基础，只有加大研发能力，把自己产品的特色打出来。

对此，广东省纺织集团副总经理方林海也有同样的看法。他认为，该政策的出台针对的是全国企业，只有尽早、主动出击，调整企业的出口政策才能不被动招架。另外，国内外贸企业也要团结起来，不要再打“价格战”，特别是轻工产品的出口，如果仍以低价占领市场份额，只会把中国外贸出口砸了。

有关部门：通盘考虑重新调整出口结构

据中国税务学会理事、中山大学税务研究中心主任杨卫华分析，从1~8月广东外贸出口的情况来看，机电产品占了近64％，而服装、纺织品、箱包、鞋帽等传统轻工产品也占据了较大比例。如此看来，本次出口退税率的调整对广东的影响在全国来说是较大的。因此，杨卫华建议，政府应该进行通盘考虑，对出口产品结构进行适当的调整，有些适合内销的有意引导，有些适合外销的继续鼓励。企业也应对产品重做考虑。

对于75∶25的分担比例，杨卫华也提出了个人的看法。他指出，如果出口退税额是从增值税中扣除负担的话则将更加合理，但目前出台的调整通知对此表述仍较为模糊。

　出口企业关注的三大问题

一、25％的地方退税额如何获得保障？

从明年起，出口退税额由中央地方按75：25的比例共同负担。企业关心到底地方的这25％具有多大的保证性？业内人士指出，这25％需以地方的财政情况为依托，如果有些地方财政支持力度不强的话，那么企业得到的出口退税额就有1／4的不稳定性。

　　二、原来拖欠的退税额能否足额清退？

另外，原来拖欠的出口退税额怎么办？国家通过什么样的措施来保证不再发生新欠？据财政部、商务部、国家税务总局有关负责人表示，“新账不欠，老账要还”是此次改革的一条重要原则，改革前经审核确定的累计欠退税将全部由中央财政负担，对截至2003年年底累积欠企业的出口退税款，从2004年起，中央财政开始贴息。为确保及时足额退税，不发生拖欠，中央和地方财政要足额安排2004年及以后年度出口退税所需资金。中央财政进口环节增值税和消费税的增量将首先用于出口退税。地方财政也要在预算中足额安排需承担的出口退税增量资金，并确保到位。

　　三、向银行贷款的难度会否因此增加？

从信贷资金角度看，银行对外贸行业的贷款资金风险已经很高，如继续对外贸企业发放新增贷款，会进一步加大信贷资金风险。

“银行必须提前作出判断，才能全身而退或减少出口退税调整影响外贸行业给银行带来的冲击。”银行人士称，可以预见，未来一两年内将收缩外贸企业的贷款规模，取而代之的，将是银行业大力向外贸企业推广国际结算服务，让结算融资成为外贸企业的主要融资方式。（黄昱、孔华）

**出口退税率结构调整情况**
项目	现行税率	调整后退税率
一、农产品	5％和13％	保持现行退税率
二、船舶、汽车及其关键件零部件、数控机床、加工中心、组合机床、起重及工程用机械、机械提升用装备、建筑采矿用机械、程控电话、电报交换机、光通讯设备、医疗仪器及器械、铁道机车、便携数字式自动数据处理机、金属冶炼设备、航空航天器、印刷电路等	17％	保持现行退税率
三、部分机电产品、服装和棉纺织品等	17％	13％
四、钢材及制品、小五金、有机和无机化工原料、塑料制品、玩具、鞋、钟表、陶瓷、化纤、橡胶制品、运动品、皮革制品、旅行用品及箱包等	15％	13％
五、煤炭、化肥等	13％	11％
六、各种矿产品的精矿、原油、原木、针叶木板材、木制一次性筷子、软木及软木制品、木浆、纸板、纸浆、山羊绒、鳗鱼苗等	－	取消退税政策，对其中征收消费税的，同时取消其消费税的出口退（免）税
七、铝、磷、钼、镍和铁合金等八、铜、炼焦煤、焦炭等	－	8％
八、铜、炼焦煤、焦炭等	－	5％