吴焰　本报华东分社记者　翁淑贤　本报华南分社记者

　　近日，台湾电机电子工业同业公会发表的一份报告显示，继珠三角台资重镇东莞前两年跌入投资“暂不推荐”城区行列后，前两年被台商“极力推荐”的长三角城市昆山今年名次骤跌20位，苏州市区的综合排名也从前两年的第一降至第七位。这一结果引发了苏州、昆山市一场“大地震”，更引起人们对台资特点及台商投资新动向的关注。

　　一份报告引发苏州、昆山“大地震”

　　长三角一带的不少政府官员近日和台商聚在一起都会谈起台湾“电电公会”发表的《2003年中国大陆地区投资环境与风险调查》。这次的报告对一向被视作台商投资“福地”、以投资环境好而著称的苏州与昆山触动最大。苏州市区，综合排名从前两年的第一降至第七位；昆山从前两年的“极力推荐城市”骤跌了20位。

　　有人形容说，这一结果引发了苏州、昆山市政府一场“大地震”。报告一出，苏州有关部门就迫不及待差人在台湾买下10本，送给相关市领导。据说，近期当地政府的各相关部门，至少被市领导约谈过3次以上，市里还责成有关方面对台商集中反映的问题，一一调查分析，上上下下都很紧张。

　　苏州、昆山的紧张可能是因为首次遭到了这种评价“待遇”吧！其实，珠三角地区更“惨”。在“极力推荐”的十座城市中广东一个都没有；“暂不推荐”的名单里倒占去半壁江山。早在去年，深圳、东莞就被打入最差的“暂不推荐”行列。对于今年的新报告，珠三角许多城市已有心理准备，政府部门领导也很务实：有则改之，无则加勉。他们欢迎台商多到广东各地考察实情。

　　苏州市台办副主任章文熬认为：尽管只是参考文本，但报告直接反映了台商心声，值得高度重视。既然名次下滑，肯定就有我们做得还不够好的地方。苏州已决定把这次“退步”作为进一步改善投资环境的重要契机，检讨得失，争取把招商引资工作做得更好。

　　当然，能否居于排名榜的“首位”或“极力推荐的城市”，其实并不是最重要的，重要的是各地能否获得更好的发展。

　　都是“发展”惹的祸？

　　尽管报告中，广东城市的综合投资环境排名一直比较落后，但情况并不像说的这么糟。长三角地区显示了较好的实力与潜力，但并不意味着广东正被台资遗忘。广东对台资还是保持了相当高的吸引力。

　　有两个最新数据就能证明这点。截至今年6月底，广东共有台资企业项目16641个，实际利用台资超过230亿美元，位居全国前列。常住台商已达20万人以上。占广东台资企业1/3的东莞，即便是非典期间台资注入量仍有增无减，今年上半年引进台资同比增长37％。

　　这些评级“差”的地方为何还能源源不断地引来台资呢？台商自己最清楚，他们在这里能得到较好的经济回报。据统计，在粤台企高达90％以上盈利。目前在粤台商投资以扎根型为主，绝大多数企业自购土地，自建厂房，投资期一般为二三十年，甚至五十年。当然，发展过程中也出现了一些需要协调的问题。

　　这就是不少学者最近常谈到的投资饱和度问题。一个地方的引资看似多多益善，但在二、三产业之间，经济发展与社会事业之间，应该保持一种协调关系。

　　比如昆山，现有台资企业1200多家，像台湾百强企业、上市公司这些“重量级”企业，比比皆是。引资产生的正面效应，在过去几年彰显无遗。但发展太快，难免使城市的其他方面，如管理水平、三产配套、文化消费等相形见绌，继而引发不满足感。现在扎堆在昆山的台商大多有个习惯，双休日浩浩荡荡地集体到上海去购物、泡吧。说上海成了昆山的后花园，对昆山未必就是好事。投资与稳资是两个不同的阶段，对一个地区的外部环境的要求也不同。

　　东莞就是在经历高度经济成长及台商外商企业进驻后，因为城市利用外资和台资的饱和度提升，反而难以使台商维持高满意度。

　　从东莞与昆山的发迹、成长，甚或到现在获得的尴尬评价来看，作为珠三角与长三角外向型经济中的晴雨表，两地何其相似。

　　这就是“成长的烦恼”吧。上海浦东台湾经济研究中心秘书长盛九元认为，台商对苏州、昆山等地区反映较为集中的问题，主要在四大方面：一是土地批租价格前后不够一致的问题，这需要政策的连贯性和透明性。一是行政绩效的问题，投资商少时，政府可以重点关照，而一旦大批台商蜂拥前来，能否以更专业化、科学化的方式，高绩效地营造投资环境，就变得相当重要。另外两个问题则涉及到税制和区域分割所造成的成本过高。后两个问题的解决超出了地方政府的范围，但前两个问题，却是像苏州、昆山乃至东莞这样外资密集地所必须正视并解决的新课题。

　　“福地”不再稀缺

　　台资北扩到长三角等地区，不能想当然地得出珠三角投资环境恶化的结论。东莞、苏州与昆山的先后“降级”，恰恰印证了其他地区对外开放水平在迅速提高、政府着力打造良好的投资环境方面的努力正在得到回报。

　　长三角许多地区、特别是大城市对台资的政策正在悄然改变。大城市商务成本相对较高，以前以中小型为主台商在内陆投资布局时有“游离大城市”的特征。但有迹象表明，这种特点开始淡化。上海最为典型。去年开始，上海不仅大力引资发展制造业，而且开始与周边地区展开了对台资的争夺，一些台湾工业园区在这两年相继诞生。

　　同样，一直是“民资强过外资”的浙江这两年开始修补自己的“短腿”经济，创新招商引资模式。以浙江的民营经济优势，加上后发效应，台资增长极快。在此背景下，杭州萧山区投资环境的综合排名一跃首位，也就不足为怪了。

　　台商的投资策略也在发生改变。台湾是全球公认的中小企业王国，中小企业达107万家，目前在祖国大陆投资的台湾企业有5万多家。这些企业多以出口为主，他们通过和日本等国大型商社合作，解决了国际行销的问题。但自东南亚金融危机及“9·11”事件后，出口波动较大。与此同时，祖国政治经济持续稳定的发展，内需市场的扩大，使台商看到了另一个盛大的商机。台商的投资策略由此发生了根本性的改变，内销型的企业逐年增多，这也是台商近年在长三角的投资猛增的主要原因之一。

　　提到民资与台资，其实广东也有意撮合这两方资本的互动互利。目前广东台商与民企的合作比例还很小，台商在这里构成自我循环的产业链，形成自给自足的产业内贸易，转产贸易额很高，单是在东莞去年就达170亿美元。

　　台资在区域间的“移动”，只是表象，布局设点的目的性更加多些。据了解，先期投资在珠三角区域的一些企业，虽有迁到长三角开辟第二战场，但多数并没有放弃第一战场。同样，一些投资在长三角区域的企业，现在也积极地在其他区域开设分公司。

　　台资均衡布局的特征可能也会更明显些。这也反过来为地方政府在改进、改善投资环境上提供了一种新思路。广东新一届政府上任不久就宣布用5年时间，投入2102亿元建设十大工程，包括高速公路、能源、天然气、石化、汽车、城市快速交通、环保、高新技术、水利、文化等工程。这些工程完成后，广东的投资环境将大大改善，粤东、粤西和粤北山区的投资环境将进一步优化，与珠三角的时空将缩短。

　　广东同时也在抓紧实施区域协调发展战略，在产业分布上更注意各地区之间形成合理的梯度转移，将部分成熟产业、适用技术向粤北山区和东西两翼转移。清远去年一年引资500亿元，河源300亿元的项目也正在启动；韶关沿京珠高速建起三个园区，200亿元投资项目也开始启动。粤西山区的发展也正在提速跟进。

　　关注台资可持续发展

　　这次萧山取代苏州市区，列居台商赴大陆投资推荐城市榜首。有人怀疑：萧山会不会创造又一个经济奇迹？几年后萧山会不会又遭遇东莞、昆山“成长的烦恼”？

　　我觉得萧山免不了会步东莞、昆山的“后尘”。5万多台湾的“蚂蚁雄兵”进入祖国大陆淘金，他们在向日渐成熟的珠三角投资区继续增资的同时，更注意到成本相对较低的长三角一些城市。以前，东莞、昆山先后成为他们的投资乐园，现在则轮到萧山了。不可避免的是，这些地区将经历与东莞一样的成长期———地价和劳动力等成本逐渐提高之后，如果没有引资的“新招”，很可能在未来的评估中遭遇降级。

　　研究台湾经济的学者盛九元却认为，萧山最有可能走出一条与昆山截然不同的路子。他们调查发现，同样是吸引台资，但包括萧山在内的浙江，做法明显与江苏不同。他们引资的目的，似乎并不是为了解决资本问题———浙江的民间资本已经足够充裕了———而是希望通过引资合作，引入台湾的先进管理经验及国际行销经验，这对同样是以中小型企业居多、渴望出口的浙江本土企业来说，相当重要。在盛九元看来，这种引资，迎合了台湾岛内产业转移、人才转移的暗潮，加上对中小型企业发展极为有利的浙江“强市场、弱政府”环境，因此，他更看好萧山台资的可持续发展势头。

　　这也正是目前广东方面在积极思考的问题，广东8月底召开的首届粤台产业合作论坛就是想解决台资可持续发展问题。论坛上，专家们普遍认为，台湾新一轮的投资转移主要是技术密集型和资金密集型的新兴产业，这与目前广东结构升级的产业发展趋势形成很强的互补，是一个新的契机。

　　广东民企的实力也很强。有专家认为，广东民企与台商有较强的互补性，民企应积极寻求与台商的合作，进入到台商的产业链中来。另一方面，双方在拓展内销市场和外销市场时还可利用各自的长处进行合作：台企利用民企的内销网络，民企借助台企走向世界。这也是广东探索与台资合作的可行之路。